弹丸之地，连政府机构都放在邻国

    如果说圣座是庞大的冰山，梵蒂冈城国则只是冰山的一个小角。梵蒂冈城国国土面积仅为0.44平方公里，有人计算这也就是60个足球场的大小。人们可以经由6座城门进入梵蒂冈城国。在有申根签证的前提下，可自由出入梵蒂冈，当然，除圣彼得大教堂、梵蒂冈博物馆外，很多地方需要介绍信，如梵蒂冈图书馆、梵蒂冈秘密档案馆，还有些地方则是不对外开放的，特别是教皇居住的区域。

    梵蒂冈城国虽只是“弹丸之地”，却是圣座主权的载体。也正因为它承载力有限，因此，圣座的众多机构和办公机构大多位于梵蒂冈城国之外，有一部分留在罗马城内，也有一部分位于罗马城外，如位于阿尔巴诺湖畔的“教皇夏宫”——冈多菲堡。上述位于梵蒂冈城国之外的圣座机构均享有治外法权。既然连自己的中央政府都有大量机构在城国以外，就更不用说驻圣座大使馆了，它们大多也位于城国附近的意大利国土之上，最有意思的是意大利驻圣座大使馆，它也不得不安置在意大利的领土上。

    梵蒂冈城国并无外交权限，其外交事务由教廷国务院具体负责。城国的最高管理机构为梵蒂冈城国宗座委员会，共由6名枢机主教组成，职责乃以教皇的名义行使其执法权。下设国务咨议会。教皇的执法权通常委托于梵蒂冈城国宗座委员会的委员长，后者以梵蒂冈城国总督府总督的名义具体行使，因此委员长、总督实则由一身而兼。梵蒂冈城国还包括两个辅助机构：圣座历史、艺术名胜保护常设委员会和“圣玛尔塔之家”。后者于1996年落成，并被作为选举教宗时参加枢密会议的枢机主教团成员的下榻寓所。2013年，教皇方济各将其作为自己的居所。

    梵蒂冈城国是彗星般拖着整个庞大天主教身躯的微型国家，人口只有约800人。2011年3月1日的统计显示，梵蒂冈城国共有572 名公民和221名不具有公民身份的居民，而常住城国内的人口有444名。在享有公民身份的人口中，有半数并不住在城国内部，其中包括教廷驻外大使。公民身份的获得和取消，在城国内居住的授权及其程序，均在《拉特朗协定》中有所规定。

    在国际媒体上，常常可以看到在梵蒂冈服务的瑞士卫队手执梵蒂冈城国国旗的画面，但是按照《教会法典》的规定，瑞士卫队并不隶属梵蒂冈城国，而是隶属普世天主教会的中央机构——罗马教廷，系圣座的仪仗队。而梵蒂冈城国的日常安保和执法活动，均由梵蒂冈宪兵部队担任。该宪兵部队1816年由教皇庇护七世创建。梵蒂冈城国宪兵的一项重要职责就是保卫教皇的人身安全，以及教皇在意大利境内、国际社会乃至跨洲的牧灵访问活动中担任安保工作。宪兵同时担负着梵蒂冈城国内的警察职责，涉及边检、交通、执法、税务，并且要预防和处置犯罪活动。

    梵蒂冈城国拥有自己的邮局、药店、电视中心、电话局、消防队、有官方报纸《罗马观察家报》、与集邮和古钱币相关的办事处等，充分表现出这个国家虽小，“五脏俱全”的鲜明特征。在梵蒂冈城国，中国游客可以使用微信，电信服务由意大利提供。（作者是中国社科院世界宗教研究所副研究员）