延伸和细化

与《纲要》相比，《总规》在多方面进行了延伸和细化。一个重要的细化是，《总规》公布了三条控制线，即生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。根据《总规》，生态保护红线范围为96平方公里，以白洋淀生态功能区为基础划定。之后，将结合森林斑块和生态廊道建设逐步扩大。在生态保护红线范围内，严格控制新增建设用地和常住人口，引导人口逐步有序转移。

根据《总规》，生态保护红线划定后，“任何单位和个人不得擅自改变，因重大建设项目选址确需调整生态保护红线的，严格按程序批准后，方可进行局部调整，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。” 

《白规》的一位参与者告诉《中国新闻周刊》，雄安新区生态保护红线的划定工作以河北省为主，白洋淀规划编制组也优先提出生态红线划定原则。划定工作由白洋淀规划编制组、环保部环境规划院和河北省环保厅联合制定。

白洋淀是自然保护区，在历史上分圈层进行保护。生态质量比较好的、种质资源库价值高的地方划为核心区，不允许进行任何开发，其他如实验区、缓冲区，则允许开展一些生态服务方面的功能。

最终，各方达成共识，首先将白洋淀的核心区划为生态保护红线区域。白洋淀的核心区总共有120平方公里左右。但是，由于这些年部分区域的生态退化，核心区中的一部分达不到生态保护红线的保护标准，需要先修复再划入红线。最终将生态保护红线的面积，划为白洋淀核心区的96平方公里。

《雄安新区生态环境保护规划》制定的负责人、中国工程院院士、环境保护部环境规划院院长王金南告诉《中国新闻周刊》，96平方公里，占新区1770平方公里规模的5%左右。而长江经济带生态保护红线约25%，京津冀普遍也有23%到27%。

这个差距要靠之后的生态修复来补充。在讨论过程中，确实有人提出生态保护红线面积太少，似乎体现不出生态对新区的重要性，河北省本身也很重视此事。经过讨论，大家认为未来的白洋淀通过治理将逐步修复，森林斑块和生态廊道建设逐步扩大，这些区域都可以纳入生态红线范围之内。

另外，《总规》公布，雄安新区的永久基本农田面积为26.6万亩，占全区总面积的10%。一般建设项目将不得占用永久基本农田，并将对永久基本农田的数量和质量变化进行跟踪管理。

第三条控制线是城镇开发边界。根据《总规》，雄安新区的城镇开发建设用地约350平方公里，其中起步区约100平方公里，外围组团约100平方公里，特色小城镇约50平方公里，战略留白空间约100平方公里。

新区规划建设区将按1万人/平方公里进行控制，而这100平方公里的战略留白，也是给新区的未来发展预留空间。

对于起步区、外围组团和特色小城镇，总规也进行了相应的规划和方向指引。

100平方公里的起步区，将以承接非首都功能疏解为核心进行布局。起步区北部将集中高等院校、科研院校和高端高新产业，建设重大科学基础设施集群，和具有领先水平的综合性科学研究试验基地；起步区中部则要建设区域性资本集聚中心、财富管理中心和金融创新中心；起步区南部则将着力发展生态型创新产业，比如创意设计、高端影视等文化产业。

100平方公里的外围组团，由雄县组团的22平方公里、容城组团的28平方公里、安新组团的8平方公里、寨里组团的12平方公里，以及昝岗组团的30平方公里构成。这其中，雄县组团将布局雄安中关村科技园，容城组团布局电子信息等高端高新产业，安新组团发展传媒、动漫等文化创意产业，寨里组团布局脑科学、干细胞等生物科技产业，昝岗组团将承接相关科研院所，并布局军工等相关产业。

另外，还有50平方公里被规划为20个左右的特色小城镇，各特色小城镇的建设用地规模控制在1~4.5平方公里。北部以高端服务、网络智能、军民融合等产业为主，南部以现代农业、生态环保、生物科技、文化创意、生命健康等产业为主。

此前，《纲要》公布，将在雄安构建“四纵两横”区域高速铁路交通网络，重点加强雄安新区和北京、天津、石家庄等城市的联系。“四纵”为京广高铁、京港台高铁京雄-雄商段、京雄-石雄城际、新区至北京新机场快线，“两横”为津保铁路、津雄城际-京昆高铁忻雄段，实现新区高效融入“轨道上的京津冀”，20分钟到北京新机场，30分钟到北京、天津，60分钟到石家庄。

《总规》对此做出了进一步的明确规定。其中，京港台高铁京雄-雄商段的线路，将北起北京丰台站，南至雄安高铁站，向南延伸至河南商丘市；京雄-石雄城际铁路将北起北京西站，南经北京大兴国际机场至雄安高铁站，向西下穿起步区，经保定东站接入石家庄，是新区连接北京中心城区、北京大兴国际机场和石家庄的主要通道。

杨保军介绍，《总规》相比《纲要》，深化完善了部分章节，也增加了一些章节，分别是“建设绿色低碳之城”“打造创新发展之城”以及“创新数字智能之城”。

比如，在“建设绿色低碳之城”中，规定雄安新区的用水总量到2035年要控制在6.5亿~7.5亿立方米/年；在“打造创新发展之城”中提出，要搭建国际一流科技创新平台，建设国际一流科技教育基础设施，引进和培育一批创新性企业，最终要打造全球创新高地。而在“创新数字智能之城”中，则提出要率先建设5G网络等。

另外，与《纲要》中用一小节来探讨不同的是，《总规》在第二章，拿出了一整个章节，明确了“承接北京非首都功能疏解”的原则和内容。目前，先期工程已经开工，包括搬迁安置、生态修复、交通等基础设施建设等。2019年，雄安新区将全面开工。

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