原标题：借彩票窝案告诉你我国为何禁止网售足彩

撰文 | 李岩

中国福利彩票系统性腐败案仍在继续。

十月的最后一天，中国福利彩票发行管理中心原副主任冯立志被查的消息传出。梳理显示，冯立志之前已经有三位该中心主任、一位中心副主任落马。

缘何如此？这和彩票的“吸金”本领不无关系。但对比国外博彩业的游戏模式，我国的彩票资金为何会让贪腐官员有机可乘？

政知道（微信ID：upolitics）注意到，中国彩票和外国博彩的性质差异决定了其资金流向迥异。

“顺藤摸瓜”

10月31日，驻民政部纪检监察组发布消息：中国福利彩票发行管理中心原副主任、北京中彩在线科技有限责任公司原董事长、现任中国儿童福利和收养中心副主任冯立志涉嫌在彩票领域严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。

简历显示，冯立志出生于1959年9月，黑龙江呼兰人。2006年起任中国福利彩票发行管理中心主任助理兼市场二部主任，两年后即2008年任中国福利彩票发行管理中心副主任，并从2010年起兼任北京中彩在线科技有限责任公司董事长。2013年11月至今，任中国儿童福利和收养中心副主任。

中纪委查处的系统性腐败案例中，“顺藤摸瓜”揪出一串贪腐官员的例子不胜枚举。

已经落马的福彩中心原主任鲍学全2006年开始执掌中心之时，冯立志任中心主任助理，充当其“左膀右臂”。两年后，冯立志任福彩中心副主任，正式和鲍学全“搭班子”。2013年冯立志离开福彩中心，媒体也解读为与鲍学全有关。同年，鲍学全由于受到举报同样离开了福彩中心。只不过，当时的举报风波并未让鲍学全失去他的官位。

此外，有媒体指出，福彩中心的一个问题在于福利彩票重要票种之一的“中福在线”。甚至有媒体直言，中彩在线公司已由名义上的国有控股企业，悄然转变为高管掌控的个人“财富帝国”。据了解，“中福在线”的独家运营商为中彩在线公司，而其最大股东正是福彩中心。

《廉政瞭望》杂志曾披露，中彩在线总经理贺文被疑非法获利至少27亿元，其与鲍学全之间的巨额经济往来也已被查出。这样的背景下，冯立志在中心副主任任上又兼任的北京中彩在线董事长一职值得格外关注。

系统性腐败

前文已经交代，在冯立志被查前，福彩中心已经连续有三位主任、一位副主任落马。

从被通报的时间顺序来看：

• 2017年2月，福彩中心原主任鲍学全被查；

• 2017年2月，福彩中心原副主任、北京中彩在线科技有限责任公司原董事长王云戈被查；

• 2017年4月，福彩中心原主任陈传书被查；

• 2018年9月，福彩中心原主任王素英落马。

同时，作为隶属的上级机构，民政部同样由于福彩系统腐败问题受到波及，原部长李立国、原副部长窦玉沛、原中央纪委驻民政部纪检组长曲淑辉、原党组成员陈传书等省部级官员及部分厅级官员涉案、被查处。

其中，2017年初中央纪委证实，李立国、窦玉沛正在接受审查。而后，前者“断崖式”降级，后者提前退休。

和冯立志与鲍学全的上下属关系类似，前述的涉案人员中间大都工作上存在交集，私人关系同样密切。

资料显示，陈传书担任福彩中心主任时，鲍学全一直是其副手。陈传书离开福彩中心后，鲍学全接任一把手。 同时，李立国在可能升任民政部部长时曾低调治病，当时帮其联系可靠医疗机构的正是鲍学全。此外，王素英也被媒体披露称和李立国的关系密切。

审计+巡视让窝案败露

福彩系统腐败窝案的线索最早由国家审计署审计发现。

2015年6月，国家审计署发布第四号公告称，抽查2012年至2014年18省彩票资金共658亿元，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津、补贴等违法违规问题金额169亿元，占抽查资金总额的25.7%。其中，违反规定采购、账外核算彩票资金达90亿元，规模最大。

2016年2月，中央第九巡视组对民政部和全国老龄办进行专项巡视。巡视组发现，民政部公共权力部门化利益化，利用主管社会组织的权力为干部谋职谋利，福利彩票发行管理也存在问题。

此后，福彩系统腐败问题逐渐浮出水面。

值得提到的是，在审计之前，该系统并非没有一点负面新闻。

2012年12月底，互联网爆出题为“民政部正厅级干部鲍学全3个月与7个女人的权色交易”的消息。爆料者自称是一个“被女友戴了绿帽子的男人”，文中贴出了大量鲍学全与不同女性的露骨短信截屏。爆料者称，与鲍学全保持不正当关系的七名女性中，包括鲍学全老上司的儿媳。民政部多位工作人员称，桃色新闻在民政部闹得沸沸扬扬，无人不知。

只不过，当时鲍学全没有受到举报影响，而是转任全国老龄办党组成员、副主任，后任民政部离退休干部局巡视员。

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