乔治•佐戈普鲁斯 （法国）

自欧洲债务危机以来，中国在欧洲的角色展开了新维度。作为欧盟及其成员国的重要贸易合作伙伴，中国渐渐成为欧洲的新晋投资者，为正处于极度紧缩并急需财政支持的国家提供经济复苏、繁荣和增长的希望。中国有大量外汇储备，可以利用其充足的流动性参与到私有化投标当中，或者投资各类基础设施项目。而针对中东欧国家的“16+1”合作则是一个绝佳范例。

习近平主席此次访问塞尔维亚和波兰，对构建“16+1”合作具有深刻的意义。更重要的是，此次出访不应该被看作是一个孤立的事件，而应该置于全面深化中国与中东欧合作的大背景当中。举例来说，习近平主席在今年四月访问了捷克，一些中东欧领导人也在几个月前访问了中国。

塞尔维亚和波兰对中国“一带一路”倡议的实施非常重要。加强双边联系有利于古代丝绸之路的复兴，符合中国政府和企业的利益。同时，中国政府也在该过程中坚持“共赢”理念，这一逻辑十分正确。举例为证，由中方参与投资建设的匈塞铁路将于2017年完成，横跨多瑙河的卜平大桥建设完工，科斯托拉茨电站开始运营，塞尔维亚金属工业实现复兴，这些都为塞尔维亚的发展注入了活力。此外，从中国成都到波兰罗兹的快速铁路开始运营，使波兰成为中东欧的物流中心，同时也创造了新的就业机会。

尽管如此，欧盟仍对“16+1”合作持有怀疑态度。作为国际行为体，欧盟各成员国希望能在外交事务上保持一致，因此并不欢迎其他国家以其他形式接触欧洲。欧盟认为“16+1”合作模式与其推崇的“在国际舞台上用一个声音说话”的理念互相矛盾。一些欧洲政要甚至批评中国在“16+1”合作中只选取了欧洲的部分国家，而非以集中的方式与欧盟的28个成员国打交道。

然而，当今的政治现实对欧洲相当不利。中国之所以在对欧政策上尝试新标准，是由于欧盟各个成员国在一些国际事务上很难达成一致，在关键议题上也难以实现统一。这并不是欧盟成员国之间发展速度存在差异的症结所在。

此外，“16+1”模式得到了中东欧国家政要和人民的高度认可。但这并不意味着中东欧国家人民对欧盟持有消极的看法。塞尔维亚一体化办公室（Serbian Integration Office）的一项最新调查显示，假如该国进行全民公投决定是否加入欧盟，48%的塞尔维亚公民会投赞成票，28%的公民会投反对票。另外，民调机构皮尤研究中心最新公布的数据显示，72%的波兰受访者和61%的匈牙利受访者对欧盟持积极态度。在“欧洲怀疑主义”愈演愈烈的背景下，波兰和匈牙利公民成为了欧盟最坚强的支持者。

总之，“16+1”模式是中国战略和中欧关系的有力补充，它既不会取代《中欧合作2020战略规划》，也不会影响塞尔维亚等国的“入欧”进程，更不会破坏欧盟的凝聚力。

总而言之，欧盟不应害怕中国融入欧亚大陆。相反，欧盟应借助其在一体化方面的经验，坚持多边主义，为其民众，尤其是年青一代注入新的视野。中国不是威胁而是最有价值的合作伙伴。

（作者乔治•佐戈普鲁斯系法国尼斯欧洲研究所讲师，文章仅代表个人观点）