大兴区西红门镇等单个地区性车改，在种种现实困难条件之下，恐已难以承载试点之重。因涉及当政者切身利益，也攸关行政效率和财政谋划，公车改革需自上而下强力推动，渐成各方共识。

记者近日获悉，国家发改委正抓紧启动中央国家机关公务用车制度改革相关工作，积极开展调查研究，促进此项工作加快推进。

　　政协提案建言车改破局

　　在今年3月的全国政协十一届三次会议上，针对公车改革遭遇的难题，民革中央提交了《如何破解公车改革之困局》的提案。 

　　记者从民革中央了解到，提案提出了“建立刚性财政预算约束的公车管理体系”、“电子监控公务用车”、“公务用车社会化和公车保养社会公开招标”、“强化政策执行和监督环节”四大措施，建议严格控制公车购置数量，限制购置公车的金额、型号或马力，对公车行驶里程、油耗、维修保养费用等项目实行“软监管”，对未经授权私用公车的行为进行严惩等。 

　　提案详细描述了民革中央认为的公车改革优化方案。具体来看，主要涉及以下四个方面。 

　　一是控制公车总量和配备，厅局级以下官员全部取消专车，只有公务用车。保留公务用车的数量，按照当地经济发展水平和常住人口核定，由人大批准控制。 

　　二是学习国外经验，电子监控所有公务用车，监控机构不受当地政府领导，直接向上级负责，网上公开查询记录。 

　　三是大规模用车社会化。由政府向租车公司公开招标或租用，对驾驶员的安排可参照国有企业人员分流办法进行。公务车的保养也向社会公开招标，结算由财务和维修点进行，司机个人不介入。 

　　四是对不配备专车的公务员按照一定标准实行适当交通补贴，制定优惠政策鼓励公务员购买私车，私车公用。

　　公务用车改革条件形成

　　针对民革中央的提案，国家发改委经与财政部商讨后回复称，目前该委正抓紧启动中央国家机关公务用车制度改革相关工作，积极开展调查研究，促进此项工作加快推进。 

　　国家发改委称，随着经济社会快速发展、收入分配制度改革不断深化、社会化交通服务逐步改善以及家庭用车快速普及，推进公务用车制度改革的社会和客观条件逐步形成。近年来，一些部门和地方在公务用车制度改革方面已经进行了不同形式的探索。 

　　国家发改委表示，国务院印发的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中已经明确提出，要研究推进中央国家机关公务用车制度改革。民革中央提出的有关建议，对于积极稳妥推进公车改革、增强改革措施的科学性和可操作性具有重要的参考价值。在车改方案研制过程中，发改委将认真研究和吸收借鉴。 

　　对此，民革中央表示，发改委的回复让公众看到了国家对公车改革的积极态度。希望有关部门能够切实采取措施，稳步推进公车改革，让改革方案尽早出台，改革措施尽快实施，以回应社会各界的期待。 

　　实际上，今年3月温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上明确指出，目前我国已经具备了公务用车配备使用制度改革的条件，要在严格规范公务用车配备使用的同时，加快推进公务用车配备使用制度改革。

　　■相关调研

　　公车制度存四大弊端

　　民革中央提案指出，就各地目前的情况看，我国公车制度中主要存在以下四个方面的突出问题。 

　　首先是公务用车费用高，造成财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本(含司机工资、福利)至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。地方公车消费占财政支出的比例在6%～12%之间。 

　　其次是公车私用现象严重。公车使用存在三个“三分之一”，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。 

　　同时，超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。 

　　最后是公车使用效率低，浪费惊人。目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车)。

　　■相关链接

　　现行车改的“三种模式”

　　各地车改试点大致为三类模式：一为公车货币化，二为公车集中管理，三为两者模式的结合。 

　　公车货币化模式以广东珠三角、辽阳弓长岭区为代表，曾长期被认为是公车改革的方向。其措施是公车全部收回，公务人员按照行政级别给予补贴。 

　　公车集中管理则以昆明为代表，其措施是党政机关的所有公车全部停用，或上缴至各区组建的机关公务交通服务车队，或拍卖收回部分财政经费。 

　　第三类模式则以杭州为代表，取消单位的公务车，所有公务用车集中至杭州市机关公务用车服务中心，单位公务用车可向中心提前预约租用，同时按级别给公务员发放车贴。不同的是，杭州车改没有采取“货币化”现金补贴的模式，而是将车贴全部打入“市民卡”IC卡中。

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青：

　　“公车改革，必须承认现实阻力”

　　每年3月的全国人大和政协会议，公车改革已成为不能绕开的话题，每一次都引发广泛关注。 

　　热议的人群中，有一个人坚持得最久——他连续7年在全国人大会议上疾呼公车改革；他也最身体力行——调任副厅级官员当天，他“炒”了司机，婉拒单位专车，开始践行一个人的“叶氏车改”方案。 

　　7年来，他的呼吁带来了哪些变化？公车改革面临哪些现实阻力？如何设计未来的改革路径？本报对话“全国公车成本最低的厅官”、全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青。

　　■人物

　　叶青

　　男，汉族，福建建瓯人。湖北省统计局副局长，民进中央委员，民进湖北省委员会副主委，第十、十一届全国人大代表。 

　　1962年3月生，1986年7月参加工作。2003年4月起任湖北省统计局副局长。

　　■关键词

　　“叶氏车改”方案

　　“叶氏车改”，可概括为“自购私车，市内交通每月定额补助，出差实报实销，并实行‘双轨过渡’制度”。 

　　具体方案是，对符合配备公车条件的干部，可自购私车，不动用公车，并每月享受一定数额的上下班交通补助。如果驾驶私车出差，可对过路费、过桥费、加油费和停车费等进行实报实销。对不符合配备公车条件的干部，根据级别发放一定的交通补贴。“双轨过渡”，是指在车改过程中，不愿采用新办法的人，可继续沿用现行办法，过渡期内允许新老方案并存。

　　叶氏车改已“推行”7年

　　京华时报：“叶氏车改”的内容是什么？ 

　　叶青：“叶氏车改”的核心理念可归结成一句话：自购私车，市内一月报销1000元，出差实报实销。 

　　京华时报：为什么提出这个方案？ 

　　叶青：我晒自己的车改方案，是想让大家听到关于车改的不同声音，一种来自诸如我这样的公车享用者的声音。同时，让大家继续关注并为车改出谋划策。 

　　京华时报：遇到阻力了吗？其他同事有什么看法？ 

　　叶青：车改阻力主要来自两个方面，一个是老派的享有配车待遇的副厅以上干部，一个是公车司机。有人认为我的“叶氏车改”在官场里显得很“另类”，但希望有一天我的行为能成为再自然不过的惯例。 

　　京华时报：为什么是1000元补贴？怎么计算出来的？ 

　　叶青：我是根据自己平时用车的情况总结的。我现在住在武汉市郊区，上下班和外出开会的话，每日开50公里左右。以前我的补贴是每月500元。2007年以来油价蹿升，单位把补贴涨到1000元。一年共1.2万元，再加上出差的费用，比配公车至少能省六七万元。