破局

监管入手 多方共治

据不完全统计，2015年全国保健食品生产企业2600多家，从业人员600多万人，产值超过3000亿元。巨额产值的背后，暴利促使一些企业和个人不断升级推销手段，虽然有关部门从严监管，但保健食品乱象仍难绝迹。

中国营养保健食品协会秘书长刘学聪认为，保健食品处于食品和药品间的真空地带，优于普通食品的功效声称，低于药品级别的市场准入。“争议”和“混淆”的长期存在，使保健食品成为了带病前行的巨人。

有业内人士认为，低成本、高利润是销售者铤而走险的重要原因。销售保健品动辄收益上万甚至几万元，而一旦被查处，罚金仅几万元，威慑作用不足。此外，监管体制的不完善也使不法分子有机可乘，不少企业抱着“捞一把就走”的想法搅乱市场，只要没人举报、无人追究，便可“闷声发大财”。

刘学聪表示，截至目前，政府对保健品市场的监管资源和力量捉襟见肘。从产品准入看，审评部门不到20名编制人员，每年需要面对近6000个产品的技术审评。从市场监管看，职能实行属地管理，碍于机构改革的调整，各地专业的保健食品监管人员数量在减少，监管能力在下降，与实际的监管需求严重不符。

中国人民大学教授刘俊海认为，保健食品乱象与行业风气有关联，由于一些中小企业和批发、零售商利欲熏心，导致保健食品业出现“劣币驱逐良币”的现象。这些无序竞争、没有底线的企业是行业的搅局者，若不清理出局将影响行业可持续健康发展。

针对保健品市场乱象，一系列政策“组合拳”正在蓄力之中。上个月，国家食品药品监督管理总局负责人表示，《保健食品功能目录和原料目录管理办法》《保健食品标识管理办法》《药品医疗器械保健食品特殊医学用途配方食品广告审查批准管理办法》《食品安全欺诈行为查处办法》等管理制度已完成征求意见，将在近期发布。

其中，即将公布的《食品安全欺诈行为查处办法》，把以网络、电话、电视、广播、讲座、会议等方式进行虚假宣传的行为列为食品宣传欺诈，在对生产经营企业处罚的同时，将对其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚。

对此，有专家表示，监管部门应当进一步落实监管责任，对保健品营销活动进行密切跟踪，严防各种违规宣传。同时，对涉嫌以欺诈、误导等手段进行营销的，应当依法追究责任。此外，应大力推进企业诚信体系建设，对假劣保健食品、非法添加以及虚假夸大宣传的生产经营企业，要列入“黑名单”。

避免让老年人成为保健品过度消费者，子女的作用同样关键。专家建议，子女和社会要多关心空巢老人群体。子女的关爱也是重要的保健品，不能让骗子代替行孝。要帮助老人提高鉴别真伪的能力，避免轻信、误信；要鼓励老人多参加科学的健康普及活动，以正确的方式养生、治病；要常回家看看，避免让老人感到孤单，让不法分子乘虚而入。