实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。２０１８年中央一号文件强调，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进体制机制创新，增强改革的系统性、整体性、协同性。

    长期以来，各种要素单向由农村流入城市，造成农村严重“失血”“贫血”，成为发展短板。实施乡村振兴战略，必须抓住钱、地、人等关键环节，坚决破除体制机制弊端，推动城乡要素自由流动、平等交换，不断激活主体、激活要素、激活市场。

    制度具有管长远、管根本的作用。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，巩固和完善农村基本经营制度，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长３０年的政策，深化农村土地制度、农村集体产权制度等改革，完善农业支持保护制度，让农民吃上长效“定心丸”，让全社会强农惠农的力量充分汇聚起来，为乡村振兴添活力、强动力、增后劲。

    “功以才成，业由才广。”乡村振兴既要留得住绿水青山，也要留得住人才青年，必须破解人才瓶颈制约，强化人才支撑。要树立人才是第一资源的理念，把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，大力培育新型农民，加强农村专业人才队伍建设，发挥科技人才支撑作用，创新乡村人才培育引进使用机制，鼓励社会各界投身乡村建设，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。

    兵马未动，粮草先行。实施乡村振兴战略，要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，解决好“钱从哪里来”的问题。公共财政要以更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应；要调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例；要提高金融服务水平，推动农村金融机构回归本源，把普惠金融重点放在农村，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，确保投入力度不断增强、总量持续增加。

    坚持和完善党对“三农”工作的领导，是实施乡村振兴战略的根本保证。“雁飞千里靠头雁”，要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，形成党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作格局。各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，各级干部要真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，带领广大群众共同实现新时代乡村振兴的美好蓝图。