作者：顾严 中国宏观经济研究院副研究员

    刚刚过去的2016年，中国经济增长保持在比较合理的区间，动力在转换，结构在优化，质量效益在提高。按照中央经济工作会议的总结概括，就是实现了“十三五”良好开局。

    对于成绩的总结，人们大都比较关注的是经济运行的结果，比如，国内生产总值的增长速度，能不能实现年初预期的6.5%-7%；居民消费价格指数的涨幅，是不是在3%左右；城镇新增的就业人数，能否达到1000万人以上；城镇的登记失业率，能否控制在4.5%以内；城乡居民的收入增长，会不会和经济增长基本同步。从截至2016年11月底的经济数据看，上述目标，基本可以如期完成，有的还能超额完成。

    在五年规划期的开局之年，年度工作目标的实现，固然重要。更加重要的是，具有奠基性、开创性、先导性的工作本身，不论是刚刚启动还是得到了实质性的推进，都将产生更加深远、更为持久的影响。对于改革而言，只要设计了方案或者进入了实施阶段，尽管还没有产生立竿见影的效果，但对于新一年的一系列其他工作，都是重要的基础。

    中央经济工作会议在总结2016年成绩的时候，提到：主要领域“四梁八柱”性改革基本出台。对这一表述的解读和评论不多，但它所表明的意义十分重要。如果说，十八届三中全会，是对全面深化改革这项系统工程进行了顶层设计。那么，到了2016年末的时候，不仅工程的地基已经夯实，而且主体结构也已经搭建起来。

    回顾2016年，中央全面深化改革领导小组召开会议12次，审议重大改革文件146个，年初确定的重点改革任务97项、其他改革任务128项都已基本完成。此外，中央和国家有关部门还完成了近200项改革任务，各方面制定出台的改革方案超过了400个。重要改革事项的完成和新改革举措的实施，为全面深化改革的重大战略，筑牢了地基，搭起了“四梁八柱”，砌好了承重墙。从建筑施工的角度看，主体结构的大部分工序都已完成，下一步的重点就是砌体、屋面工程以及室内外装修了。

    回到改革自身的逻辑，2017年的重中之重，显然应该是深化和落实。正如中央深改组第三十一次会议所强调，要抓好已出台改革方案的落地生根。中央经济工作会议也指出，2017年不仅是实施“十三五”规划的重要一年，同时也是供给侧结构性改革的深化之年。

    展望2017年，经济发展进入新常态的大背景不会改变，供给侧结构性改革的政策主线不会改变，经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展的大趋势也不会改变。

    供给侧结构性改革的战略导向，是实现供求关系新的动态均衡。中央经济工作会议指出，重大的结构性失衡，是我国经济运行矛盾问题的根源。要促进供给和需求达到新的均衡状态，就必须直面凸显出来的供求错配，依靠深化改革这一根本途径，在提高供给质量的主攻方向上集中发力，最终更好地满足需求。

    例如，流动性相对宽松，货币的供应量增长并不慢，但投资需求不旺，尤其是民间投资增长十分缓慢。这就需要推进国企、财税、金融等方面的改革，增强活力，减轻税负，融通资金。

    又如，大部分城市放宽了落户条件，有些甚至基本消除了落户门槛，但隐形的障碍和壁垒依然存在，农民工进城落户的实际需求并不强烈。这就需要在土地、城镇化、社会保障方面深化改革，形成对地方政府和农业转移人口的有效激励。

    上述领域，正是2017年改革的重点关切，也是经济工作的重要议题。要坚持稳中求进的治国理政重要原则和工作总基调下，“奔着问题去，跟着问题走”，在保持经济社会大局稳定的同时，围绕供求均衡，在关键领域奋发进取，把改革推向深入，把实惠落实到企业，把发展成果送入寻常百姓家。