【挂职干部谈扶贫】

    建立“滴灌式”可持续扶贫方式

    ——以安徽蒙城县板桥集镇为例

    作者：中国社会科学院文化研究中心副主任、副研究员；安徽省蒙城县挂职副县长 胡文臻

    2015年底,我到安徽省蒙城县挂职副县长。挂职近10个月来，通过与镇党委成员通过走村串户，和群众交流沟通,对板桥集镇贫困村精准扶贫、防治贫困反弹工作的实践情况有一些思考。

    板桥集镇全镇现有21000户、86824人，其中贫困户有1785户4314人。经过分析，发现导致这部分民众致贫的原因大致有以下几个方面：生产经营方式简单，产业结构过于单一；因病致贫比例较高，因病致贫现象突出；自我发展意识，发展能力不强；子女不赡养老人，思想道德滑坡等。

    为了让这部分人早日脱贫，分析脱贫后可能出现的反弹因素，以及长期实现可持续脱贫的产业化路径，成为蒙城县县委、县政府需要解决的重要问题。

    从当地的情况来看，脱贫后可能出现的反弹因素有：（一）脱贫成果持续不容易。由于大量贫困人口发展能力不足，虽然经过扶持可能脱贫，但是多数贫困对象抗病抗灾的能力都十分脆弱，巩固扶贫成果十分不易。（二）基础条件薄弱。近些年来，国家不断加大“三农”投入，农村基础设施条件得到较大改善，但是基础依然薄弱。贫困村里的路、水、电、通讯信号、看病就医、上学读书、生产生活等各方面条件与城市的差距仍然较大。（三）贫因户自身发展不足。通过对贫困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。（四）农村劳动力外出严重，造成的空壳村是扶贫开发工作面临的现实难题。

    为了解决上述问题，根据“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的要求，蒙城县委按照中央精准扶贫工作要求，引导干部采取摸实情、帮实措、送实惠等多种方式，探索可持续产业化扶贫工作的路径。

    扶贫先扶志是做好扶贫工作的根本。目前，农村有机会接受高等教育的人比例还是不高，板桥集镇大学生占全镇人口数不足3%，完成九年义务教育掌握一技之长的人口数量也不容乐观。文化水平的落后，导致当地人思想观念保守，经济发展滞后。精准扶贫主要是对有劳动力的贫困人口进行人力资源的开发，因此，提高贫困村劳动力劳动技能和劳动素质就显得十分紧迫。

    弘扬良好风尚是做好扶贫工作的基础。近年来农村老百姓婚丧嫁娶、讲排场、挣面子、相互攀比等现象越来越严重。乡村里长期不良风气作的存在，它已成为农村发展和扶贫开发工作的“拦路虎”。摘掉贫困帽子则需先治愚，必须移风易俗、树新风。根据这一情况，县委、县政府及时加大对农村的文化扶持力度，健全长效的文化下乡机制，定期开展书香村居、送文化下乡等活动，从转变思想、加强教育上促进扶贫。

    改善生态环境和基础设施是做好扶贫工作的保障。农村基础设施建设运行具备多重作用，对改变村镇生态环境面貌、提高群众生活质量，对实现全面建成小康社会具有重要意义，是提高农业生产效率、缩小城乡差距的基础工程。如实施农村安全饮水工程、农村环境卫生综合整治，通过改善生产生活条件，极大地调动农民群众参与发展产业发家致富的积极性。只有加大村级基础设施建设力度，大力提高服务水平，才能保障精准扶贫工作有基础、有环境，才能让精准扶贫工作落到实处，才能让农民真真实实地富起来。

    实施健康脱贫。安徽省人民政府出台了《安徽省人民政府关于健康脱贫工程的实施意见》，通过为贫困户代缴医保参保费用、扩大医保报销范围、降低医保补偿门槛、提高医保补偿比例、强化大病保险保障、加大医疗救助、实行医疗兜底保障等措施，确保在全县内贫困户就诊个人自付费用不超过3000元。通过“保、治、防”健康脱贫路径，减少因病致贫发生率，防治贫困反弹。

    完善兜底扶贫。采取低保、集中供养、分散供养和发放生活补助等方式，实行政府精准兜底保障。对因病、因灾致贫的贫困户，采取临时应急救助，对贫困户因病和意外事故产生的住院费用，除按现行医疗保障政策标准报销外，对自费部分由民政部门按政策给予医疗救助，贫困人口慢性病患者优先纳入门诊特殊疾病给予补助。凡是患有大病的贫困家庭，实施先治疗后付费，提高新农合的补偿比例，对参合居民当年的住院补偿，最高可以达到三十万元，同时，对于贫困家庭不能报销的一些资金，可再次享受大病保险补偿，最高可补偿20万元。

    建立可持续的产业扶贫机制。通过进村入户、建档立卡，分析掌握致贫原因，按照“缺啥补啥”的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金，制定帮扶计划和举措，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到一家一本台账、一个扶贫计划、一项帮扶措施，及时更新贫困家庭档案，科学建立“滴灌”扶贫方式的针对性和实效性的长期发展机制。