从分工方案到具体实施方案，数十项改革任务一项项落实到责任单位、责任人，并且列出了时间表。

    这是一场复杂艰巨、波澜壮阔的改革——按照中央的统一部署，十六大尤其是十七大以来，政法机关和各有关部门密切配合，精心组织，周密部署，持续推进。

    ——最高人民法院着力解决体制性和机制性障碍，健全司法为民的工作机制，出台了大量改革措施。

    从改革和完善审判组织到加强合议庭职责，从加强人民法院审判公开到规范人民法院接受新闻媒体舆论监督，从不断改革完善人民陪审员制度、再审制度到改革审判管理制度，完善民事、行政诉讼简易程序，最高人民法院在促进司法公开公正、提高司法效率上采取了一系列

    司法能力是提高司法水平的前提。近年来，最高人民法院通过完善法官招录培养体制、培训机制，完善人民法院人事管理制度和机构设置，加强人民法院经费保障、信息化建设等举措，努力提高审判机关的司法能力。

    以维护人民利益为根本——十七大以来的新一轮司法体制改革中，人民法院更加重视以人为本，司法为民：从建立健全多元纠纷解决机制到建立健全民意沟通表达机制，从完善涉诉信访工作机制到改革完善司法救助制度，一系列改革举措，让群众切实感受到了审判机关的变化。

    ——以强化法律监督职能和加强对自身执法活动的监督制约为重点，最高人民检察院推出了一系列改革举措。

    针对诉讼活动中的执法不严、司法不公现象，检察机关通过建立和完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，开展量刑建议试点，改革和完善对刑罚执行活动的法律监督制度，建立刑罚变更执行同步监督机制，完善超期羁押责任追究制度等一系列举措，加强法律监督，维护司法公正。

    针对检察执法关键环节，检察机关通过健全举报机制、完善接受人大和社会各界监督机制、建立和推行人民监督员制度等一系列举措，建立健全对自身执法活动的监督制约机制，提高执法公信力。

    ——全国公安机关积极推进矛盾纠纷排查、规范执法、执法监督等工作机制改革，有效维护了国家安全和社会和谐稳定。

    ２００８年１２月起，全国１９０多万公安民警进村入户，开展“大走访”爱民实践活动，为群众和企业解决实际困难——从大接访到大走访，公安机关近年来深化矛盾纠纷排查机制建设，密切联系群众，做人民群众的贴心人。

    从制定《公安机关执法细则》等一大批规范，到狠抓交警、消防等重点执法环节的规范化建设，从全面开展执法管理体系建设，到构建大教育、大培训体系，公安机关逐步深化规范执法机制建设，不断提高执法能力和公信力。

    全面开展执法质量考评、深化警务督察工作、加强看守所监督工作……执法监督机制的建设成为公安机关深化改革的重点，有效杜绝和减少了执法突出问题的发生。

    适应维护社会稳定和有效保护公民合法权益需要，进一步加大了对劳动教养制度的改革力度，推出律师代理案件、全面实行聆询、缩短劳教期限、扩大所外执行范围、加强检察监督等举措。

    ——各级司法行政机关稳步推进体制机制改革，推动中国特色社会主义司法行政制度不断完善。

    改革完善律师制度，明确了律师是中国特色社会主义法律工作者的新定位；推进公职律师、公司律师的试点工作；推进律师收费制度改革；修订律师法等法律规章……２００３年以来，律师制度改革稳步推进。

    法律援助是现代社会法治发达程度的重要标志。推出法律援助便民利民１０项措施，不断加大法律援助财政支持力度……各地根据改革要求，努力促进法律援助工作制度化、规范化。

    监狱管理、社区矫正、司法考试……过去几年里，这些领域的改革也都稳步推进，取得了良好效果。

    ……　……

    从群众反映的突出问题和影响司法公正的关键环节入手，犹如一条红线贯穿司法体制改革始终：

    ——人民群众“告状难”曾是困扰法院工作的难题。立案大厅的建立，成为解决这一难题的重要途径。截至目前，全国已有３２８个中级法院、２３０８个市县区人民法院建立立案大厅，分别达到８１．２％和７４．２％。“柜台式”作业、法官着装挂牌……群众称赞：“走进一个厅，手续全办清，公开又公正，方便又轻松。”

    ——“执行难”是个老大难问题。近年来，法院推进执行体制改革，与有关部门一道开展集中清理执行积案活动以来，全国法院共执结有财产积案３３万多件，执结标的额约３４３０亿元，因案件未能执行引发的信访案件大幅减少。

    ——刑讯逼供、暴力取证，是造成冤假错案的重要因素。８年多来，公安机关、检察机关建立了讯问嫌疑人同步录音录像制度，检察机关还通过健全介入侦查、引导取证工作机制以及完善当事人权利告知制度等，改革和完善对侦查活动的法律监督机制，遏制刑讯逼供等违法行为。

    ——针对职务犯罪案件由同一检察机关同时行使侦查、逮捕、起诉权造成权力集中、监督弱化的问题，２００９年９月，最高人民检察院正式下发《关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定（试行）》。逮捕审查的提级，使职务犯罪案件的处理更加趋向公平公正。

    ——职务犯罪侦查活动中超范围扣押冻结款物，是群众反映强烈的问题之一。针对于此，最高人民检察院出台了《人民检察院扣押冻结款物工作规定》，还于２００９年在全国范围内开展专项检查，对２００４年以来已办结的职务犯罪案件进行全面检查，纠正了一批违规违法问题。

    ——执法为民贯穿公安机关工作机制改革的全过程。公安机关进一步建立便民利民新机制。规范派出所等窗口单位服务，推进１１０、１１９、１２２“三台合一”；深化出入境管理制度改革，取消公民再出国限制，推进“阳光审批办法”；交通管理由“以严为主、重在管理”转变为“以人为本、突出服务”；提供网上办事服务，推行流动人口“一站式”服务，简化户口申办手续，实行居住证制度，叫响了“群众放假我加班，群众办证我在岗”的口号。

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    白皮书，是国务院新闻办向世界展示和介绍中国某方面工作的重要形式——

    “近年来，中国加快了深化司法体制改革的步伐。”２００８年２月，《中国的法治建设》白皮书向全世界庄严宣告。短短一句话，背后是中国司法机关持续多年的改革探索和不懈努力，浸透着从中央到地方无数人的心血和汗水……

    成效彰显，未有穷期

    ——司法体制改革进入关键阶段，改革正在路上

    ２００９年４月２１日，广州市白云区发生一起兄弟二人为筹钱救母而绑架他人勒索财物的案件。

    庭审时，控辩双方提出了量刑事实和证据，发表了量刑意见，法官在此基础上作出宣判。宣判后，诉讼双方均服判息诉。

    这是近年我国开展量刑规范化试点工作的一个案例——

    法官自由裁量权过大，量刑不公开导致量刑标准不统一，一直是人民群众反映的一个突出问题。针对于此，近年人民法院就量刑和量刑程序分别出台两个指导意见，在全国１２０多个法院针对交通肇事罪、故意伤害罪等开展量刑规范化试点工作，将量刑活动纳入法庭审理程序。人民检察院也在全国３０多个省（区、市）开展量刑建议试点工作，以有效规范和制约法官的自由裁量权，促进量刑公开和司法公正。