据中国证券报记者不完全统计，截至5月末，前5个月保监系统（包括原保监会与地方保监局）共开出560余张罚单，较去年同期增长约30%。排除各地方保监局，原保监会开出的监管函与罚单数量合计为59封（以实际公开为准），较去年同期的23封，出现大幅增长。前5月保险系统累计的处罚金额近9000万元。

从处罚原因来看，今年以来不少保险机构因为销售误导、虚假宣传、产品不符合监管规定等原因受到处罚。

监管力度较去年提升

今年前5月，保监系统累计开出的监管函有明显提升。具体来看，今年前5月，原保监会共计发出了25封行政处罚书、34封监管函，相比之下，上年同期下发了16封行政处罚书、7封监管函。

除银保监会监管呈现高压态势外，各地方保监局也频频出击，严打各类违规事件。截至今年5月底，各地保监局共开出504张罚单，累计对公司罚没5861.75万元，处罚558人次，罚款1681.65万元。所有地方保监局中，福建保监局和广东保监局是开出罚单最多的两家，分别为43张和40张，遥遥领先其他保监局。

从处罚对象方面来看，保险公司共收到的310张罚单中，其中财险公司共收到197张罚单，约占三分之二，罚没3589.6万元，剩余罚单则在寿险公司，罚没1868.2万元。

同时，保险中介公司也屡屡被罚，今年前5月，共有186家保险中介公司收到地方保监局开出的罚单，处罚金额共计超1500万元。

分析人士称，从监管函的下发原因，有接近9成问题涉及保险产品条款表述不严谨、条款要素不完备、产品属性分类不当、险种归属不当等。这些问题或直接或间接产生销售误导、销售欺骗问题，损害消费者权益。此外，山西溢民保险代理有限公司因存在“制作并提交虚假股权变更资料、未缴存保证金或未投保职业责任保险”等行为，被吊销业务许可证。

四方面加大治理力度

银保监会发布的数据显示，在今年一季度涉及人身险公司的11707件消费者投诉中，销售纠纷占比达41.92%，主要涉及夸大保险责任或收益，未如实说明保险期间、不按期交费后果、解约损失和满期给付年限等重要合同内容，以及虚假不实宣传等问题。

对于保险销售误导、销售欺骗的原因，业内人士指出，一方面，与保险销售人员佣金模式的利益驱使、准入门槛不高、素质参差不齐等有关；另一方面，与保险消费者自身对保险产品的认知有关。销售诱导和擅自承诺，给保险公司带来了理赔困难和更深层次的保险消费者信任危机问题。虽然几经整治，但已困扰保险业多年。

银保监会相关负责人对记者表示，下一步，将从四个方面继续加大对保险销售误导行为的治理力度。一是注重预防，通过完善相关监管制度、严格保险机构和人员的主体责任、督促保险机构加强从业人员合规培训与诚信教育，加强对保险机构及其从业人员保险营销宣传行为监管。

二是通过完善保险公司服务评价、推进保险服务标准化建设、抓好保险销售行为可回溯制度落实、研究制定互联网保险销售行为可回溯管理细则等，致力于从正面引导、反向倒逼、过程跟踪三个角度督促保险公司提高服务质量，杜绝销售误导。

三是通过适时公布涉及消费者利益相关信息、督促保险公司公布与消费者利益相关信息，不断提高信息透明度；通过加强风险提示，揭示保险消费中的风险点，提示消费者相关注意事项，帮助保险消费者识别和防范销售误导行为。

四是通过加强风险提示，揭示保险消费中的风险点，提示消费者相关注意事项，帮助保险消费者识别和防范销售误导行为。

据记者了解，针对销售误导这一行业顽疾，银保监会后续将严厉查处各类损害消费者合法权益的违法违规行为，继续加大对保险销售误导行为的治理力度。