跟风心态

    啥火就上啥项目 核桃滞销陷困局

    本报记者 姜 峰

    陕西关中地区素称“八百里秦川”，然而在平原地带的边缘，往往存在大量的山塬地貌（山区的一种台状地形）。

    记者在采访中发现有这样一个村落，村子很大，7个村民小组、3000多人，由于地处山塬之上，全村4000亩耕地约3/4位于坡地上，耕种困难。因为缺水，只能种些小麦，连玉米都种不活。当地人说，山坡地上的小麦亩产只有400斤左右，养活不了人，村里很多人只能靠外出务工挣钱。

    随着脱贫攻坚的全力推进，如何让这个贫困村尽快脱贫，成为当地政府的一项急难任务。3年前，驻村扶贫干部为该村开出了发展核桃产业的脱贫“药方”。

    为啥选核桃？因为核桃种植是这个贫困村所在县的主要产业之一，周围的镇村都在种，技术是现成的，搞起来难度不大。同时，通过驻村扶贫干部的协调和争取，县农林局还给这个贫困村免费发放了核桃树苗，每种一亩核桃还补贴200元。有了这样的政策优惠，该村3000亩山坡地全都种起了核桃树。

    谁料3年后，等来的不是脱贫致富，而是一大堆问题——该县目前种植核桃总面积已达到30万亩左右，却没有一家核桃深加工企业，近几年核桃滞销问题越来越严重。这个村进入挂果期的核桃树，一亩地能产干核桃450斤，原本市面上1斤核桃的批发价是8元，可由于村子交通不便，农户把核桃压价卖到三四元钱才有批发商愿意收。即便价格“腰斩”，村里仍有近一半的核桃卖不掉。

    眼瞅着辛辛苦苦种出来的核桃砸在了手里，一些人开始埋怨驻村扶贫干部，甚至认为自己“上了当”。当地有干部坦承，在脱贫攻坚过程中，一些扶贫干部对当地资源禀赋、市场形势没有深入调研，乱开方子，给当地村民帮了倒忙。

    现在，村里一些人已经把赔钱的核桃树砍了，又重新种起了产出率极低的麦子。

    点评

    “跟风式”扶贫的出现，主要因为部分扶贫干部存在着“三不”问题：一不清楚扶贫对象需求是什么，二不清楚帮扶区域核心资源是什么，三不清楚最适合当地实际的扶贫工作机制是什么。

    扶贫是系统工程，不可能一蹴而就，首先应以实地调研为基础，把扶贫政策细到“一县一镇一村一户一人”，使得扶贫需求具体化、数字化。在此基础上，以微观的需求目标为导向，逐一制定对应的扶贫方案。

    脱贫攻坚工作时间跨度长，容易产生变数，所以应建立效果追踪和政策调整机制。具体来看，扶贫工作的追踪和调整机制可由三部分组成：一方面是扶贫单位建立预警—纠错—引导—回调的工作流程，另一方面扶贫干部应主动搜集扶贫对象的信息反馈。除此之外，还应邀请第三方评估机构，定期对扶贫效果进行评估并公布结果。相关部门可依此对照检查找问题，避免积小误为大错。

    陕西省社会科学院社会学研究所副研究员 尹小俊

    包办心态

    垫钱垫物为过关 干部干活群众看

    本报记者 杨文明

    “猪仔哪去了？”

    “前段过节杀了招待亲戚了！”

    西部某县基层干部孙玉（化名）面对扶贫中是否存在“包办”的提问，先讲了一个自己的帮扶故事：“我给贫困户送去了猪仔让他养，过了俩月回访，一问才知道被吃了。”

    孙玉所在的县，交通非常不便，从县城到帮扶村落，最远的需要耗时三四个小时。“有的干部本职工作就特别忙，选派扶贫之前没时间调研谋划。包办在基层扶贫工作中并不普遍，但也不是个例。”孙玉说。

    就举盖房的例子，部分住危房的贫困户没有经济能力盖房，但根据当地政府规划当年底就要实现脱贫，而且必须住上安全房。咋办？驻村扶贫干部不得不替贫困户垫资盖房，更有甚者，遇上个压根不愿意建房的村民，扶贫干部只能亲力亲为。“个别群众不积极，工作又有要求，基层干部不得不出钱出力、一力承担。”孙玉说。

    包办心态的出现，跟现在脱贫攻坚的考核方式也有一定的联系。“一些地方对于扶贫结果卡得很严，‘不摘贫困帽就摘官帽’‘不脱贫致富就不调岗’，在这种考核压力下，不排除有的干部采取‘非常规措施’。”孙玉还听说，有驻村扶贫干部给没有劳动能力的贫困户种了几亩地的庄稼，平时庄稼地都是干部或者别人在料理，等上头考核通过后，这片庄稼地也渐渐荒废了。贫困户的生活没有得到根本改善，“数据上倒是脱了贫”。

    还有些贫困户压根就不想改变生活。孙玉介绍，在他所在的县，有的群众虽然住着危房，但觉得“有酒有肉，日子挺好”。他说：“发展产业，说到底还是要有人‘干’，可有些贫困群众就是不想干，也很难做通思想工作，我们也是有苦难言、有劲难使。”

    点评

    之所以出现“包办”做法，与驻村扶贫干部缺少精力、考核过于“用力”、贫困群众缺少动力不无关系。

    贫困村往往较为偏远，有的驻村扶贫干部还承担本职工作，“两头挂”导致精力分散，很难有时间去实地调研，于是少数扶贫干部图省事，就以包办方式替代扎实的群众动员。

    有的地方贫困面大，脱贫压力大，扶贫任务层层加码，考核严格，部分驻村扶贫干部不得不选择“包办”。积极完成任务体现责任心，但农业农村发展有其自身规律，制定目标不能脱离实际，不能因为时间紧迫就一味求快，没有带动起贫困群众一起干，最终影响脱贫攻坚的实质效果。

    建议驻村扶贫干部结合实际，从贫困户需求出发规划脱贫路径；对于部分五保老人、残疾人等，应尽快做好与社会兜底政策的衔接工作，还要做好“精神扶贫”工作，打破“越穷越要、越要越懒、越懒越穷”的恶性循环；各级政府应结合贫困村、贫困户实际和农业发展规律制定任务时限，科学考核，避免把干部逼上“包办”的道路。

    云南农业大学教师 王国贤