出路

　　突破体制“网关”谋发展

　　“整个光伏产业又在重走其它产业的老路。缺乏科学规划、市场监管不力、准入机制滞后，这一切导致光伏产业产能迅速膨胀直至过剩 ， 并 很 快 出 现 很 多 旧 模 式 的 弊端。发展到最后，产业竞争力越来越弱，在国际上叫得响的企业越来越少。”张总感叹道。

　　2011年所遭遇的寒冬，将光伏产业“穿新鞋走老路”的模式问题暴露无遗。2012年，产业发展面临供

　　众多业内人士认为，只有结合新能源特性，出台更多“造血式”的产业政策，突破体制“网关”，才能增强中国光伏企业在全球中的竞争力。

　　“现阶段新能源发展离不开政府补贴，但补贴政策要破除行政因素，体现效率原则，引进竞争机制，这样才能激发企业自身的造血功能。”李胜茂指出，首先要实现总量控制，每年的补贴力度一定要和光伏发展的目标结合起来，而发展目标的制定，又要和电网的消纳能力结合起来。更为重要的是，光伏产业的发展一定要把目标放在惠及普通老百姓的生活上去。其次，要像比利时等国的“绿色证书政策”一样，用光伏发电的补贴设计出一种优胜劣汰的机制，让有限的资金运用到有真正核心竞争力的企业上去。

　　除此之外，中国有色金属工业协会硅业分会表示，国家可考虑加大对国内优秀企业的扶持力度(包括贷款、收税方面)，通过树立标杆企业逐渐带动行业技术进步，引领整个行业健康发展，增强中国企业在世界的竞争力。

　　而在江华看来，当前我国光伏发 电 最 核 心 的 障 碍 还 是 光 伏 并 网难，这有赖于从国家层面上推行电力机制改革，确定独立的输、配电价 ， 还 原 电 网 企 业 的 输 、 配 电 功能 ， 使 垄 断 业 务 与 竞 争 性 业 务 分离 ， 电 力 调 度 机 构 与 盈 利 主 体 分离，进一步加强政府监管，实现电网的公平开放、公平接入，给可再生能源一个适宜的发展环境。与此同时，智能电网的建设要提速，从技术上加大并网的可能。

　　另外，规范行业发展、完善标准体系、推动技术创新、发展配套辅料与设备也是未来待解决的问题。中国光伏产业联盟建议，国家制定出长远、稳定的产业政策，而这些政策应结合更多的市场机制，有清晰的执行细节和评估程序。例如，设置可再生能源配额制度，以及光伏发电配额制度，从政策和制度上明确国家及地区电力组成中可再生能源，尤其是光伏能源所占比例。