脱节

　　旧模式“难配”新能源

　　值得注意的是，这些政策并未改变中国光伏产业“两头在外”的尴尬境地，而且在政策实施的过程中，暴露出旧模式“难配”新能源、政策和市场脱节的问题。

　　中国有色金属工业协会硅业分会向记者表示，政策出台对于行业发展起到了利好作用。但目前政府支持更多停留在发电补贴上，而对于明确光伏发电强制性市场份额以及对光伏系统给予贷款、税收及财政方面的支持尚无明文规定。

　　不仅如此，补贴标准和行业技术进步缺乏联动性。国内虽然逐年在降低补贴幅度，但这种下降的幅度多是人为制定，与技术进步带来的成本下降比例并不紧密挂钩。而且，与产业总量控制联系也不够“没有从全产业链的角度出发，将补贴比例与装机容量结合起来考量”。

　　这些都给产业政策的实施留下了重大漏洞。2011年，与光伏电池快速降价相反，政策提出的是高额补贴，再加上地方的项目核准权限，引发西部数省区爆发性的大规模光伏电站建设热潮，但因为与光伏中长期规划和电网建设衔接不力，“大跃进”式抢建的光伏电站最终面临闲置“窝电”的严峻形势。

　　此外，太阳能作为一种新能源，除了大家熟知的可再生永续利用和清洁外，还具有能量密度低、带有随机性和间歇性、尚不能商业化储存的特性，“根据技术经济约束条件，宜采用分散式、分布式开发方式，将其就地、就近利用。”国家能源局可再生能源司司长王骏曾撰文称。

　　但事实上，政策引导的结果恰恰与此相反。“当前的国家政策总是集中在某一个点上，永远不是系统化的思维。”在某光伏企业的张总看来，中国的上网电价政策缺乏相应的细则，例如没有规定补贴截止日期，政策的不确定性增加。此外，上网电价没有分区，于是大批发电站被 集 中 建 设 到 光 照 资 源 丰 富 的 西部，但其内部无力全部消化，最后又要向东部远距离输送。如此之下既浪费了资源，又使得成本大增，进一步降低了经济竞争力。

　　与此同时，作为分布式开发示范的“金太阳”工程，由于机制漏洞，并缺乏相关配套规范，也面临着“隔靴搔痒”的问题。据中国光伏产业联盟相关负责人介绍，目前包括若干产业领军者在内的一些公司已撤出了已获“金太阳”计划批准的工程项目，而主要原因就是补贴不足造成项目亏本。

　　而对于还要靠“金太阳”运转的中小企业来说，面对肯定要赔钱的项目，唯有想尽办法节省成本，甚至是偷工减料、以次充好，产生很多无法上网的废电。

　　然而，更大的问题还在于并网难。很多屋顶光伏发电因为无法并网，只能闲置“晒太阳”。而且，本可用380伏电压直接使用的分布式光电装置，却因“供电专营”的规定，被要求原地升压至10千伏以上入网计价，再降回380伏按销售价格结算，无端增加了大量输变电投资。

　　地面建设的光伏电站也遭遇了类似的问题。张总告诉记者，他们公司自己运营的电站，有一部分到现在都没能并到网。而且在并网的过程中，电力方案必须由电网的电力设计院来承担才可以通过，这在无形中增加了并网的成本。

　　“并网难主要是体制方面的问题，并网侵犯了电网公司的利益，所以电网公司对于可再生能源并网的积极性不高，甚至阻碍可再生能源并网。”江华坦言。

　　李胜茂也提醒，光伏产业的发展应该充分借鉴风电产业发展的经验和教训，现在国内光伏发电装机容量比较小，并网难的问题还未凸显出来，但需要“未雨绸缪”。