意义何在？

警示作用大于处罚本身

随着智能手机的普及，“低头族”已成为社会的普遍现象。2017年，中国青年报的一份调查显示，72.2％的受访者有步行过马路玩手机的经历，78.6％的受访者认为这一行为容易干扰他人甚至对他人造成伤害。2017年10月，美国就有城市立法规定，行人在过马路时不能看任何移动电子设备，包括电子游戏机、呼机、手提电脑和手机等，违反者罚款15美元至99美元不等。

“低头族”问题越来越引起社会重视，但罚款的效果又如何呢？“这几天低头看手机的人确实少了，看到交警就反应过来，放下手机。”陈鹏说，前期的宣传和处罚已经产生了效果，但如果交警不在，自觉性可能还是会打折扣。徐志宏表示，处罚不是目的，安全才是追求，“不可能都处罚到，关键在于入心入脑，全社会形成共识。”

“至少在立法上是一个重大突破。”浙江商务律师事务所副主任陈一来认为，对于“低头族”这一新现象，是否属于违法行为，无论《道路交通安全法》还是《道路交通安全法实施条例》均未作出明确规定。《道路交通安全法》第三条规定：“道路交通安全工作，应当遵循依法管理、方便群众的原则，保障道路交通有序、安全、畅通。”该规定只是一个笼统的概括性规定。

陈一来认为，温州出台地方性法规并首罚“低头族”，是消除“低头族”现象的一次有益尝试，“希望温州的这个突破性法规，能作出一个示范，给全国性的‘低头族’现象降降温。”

这几天，温州大学法政学院教授徐旭东也一直在关注事件进展：“保护每个人生命权的动机值得肯定。”

“但是，执法的人力物力怎么保证？是不是‘低头族’，有没有影响车辆行人，怎么界定？”徐旭东说，杜绝过斑马线“低头族”最终要靠自觉，“应该弱化处罚，强化宣传，以案例起警示作用。”

温州交警部门表示，接下来他们将要求民警在处罚过程中加强教育，让每个民警成为宣传窗口。此外，温州精神文明建设指导中心也将和交警部门联合开展进社区等活动，发动全社会的力量，提高市民知晓率和接受度。

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