浙江在线杭州2月19日讯（浙江在线记者 甘凌峰 通讯员 周卓彦）“对不起，我下次不会了！”2月17日，在温州市区前庄路口，因一名小伙子过斑马线低头玩手机，温州交警支队二大队三中队民警陈鹏开出了10元罚单。截至当天下午5时，温州过斑马线“低头族”被处罚总数已达973起，其中罚款267起，警告706起。

今年1月中旬，温州针对过斑马线“低头族”开出全国首张罚单，此举引起广泛议论。在“低头族”普遍的当下，此举有什么现实意义？首罚至今一月有余，成效又如何呢？

怎么罚？

看是否影响个人安全和车辆通行

在执法现场，陈鹏一直观察着每位路人。“那名小伙子在等红灯时，就一直在玩手机，然后低头看着手机走过来。”陈鹏上前表明身份，并告诉对方，过斑马线看手机对人身安全产生威胁，根据《温州市文明行为促进条例》将罚款10元。

小伙子不好意思地把手机放进口袋。陈鹏将他的身份证号输入系统打罚单，罚单上有个二维码，只要用手机扫码即可缴纳罚款。“系统里分警告和罚款两个选项，选择的依据是违法情节的轻重。”陈鹏说，即使是警告，也是要录入系统，作为下一次处罚的依据。

情节轻重该如何界定？温州市公安局党委委员、交警支队支队长徐志宏表示：“有人曾提出疑问，低头多少时间够得上处罚？其实危险随时可能发生，哪怕只低头1秒也危险。因此，我们以影响个人安全和车辆通行作为处罚原则。”

据温州交警部门统计，真正被处以警告、罚款等处罚的只占民警处理该类违法的40%左右，大部分仅口头教育。由于不影响安全，以下两种行为一般不处罚：一是瞬间低头的，口头教育就行；二是过马路打电话，这不影响注意力，也不处罚。

为何罚？

“低头族”渐成交通治理新问题

徐志宏说，近年来温州深入开展礼让斑马线活动，司机礼让行人已成为自觉行为，“但出现了新的问题，车礼让了，人慢行了。当行人知道车不礼让要计分、罚款时，心里一放松脚步更慢了。更多的是‘低头族’，给通行带来了很大影响，驾驶员反响强烈。”

由于没有处罚依据，温州交警部门只能通过宣传来劝导。2016年，斑马线旁边的护栏上都写上了“车让人，人快行”的牌子。在硬件设施上，交警部门专门研发了申请式过街红绿灯，引导零散的行人集中在一起过马路，并通过声音催促行人快速过斑马线。“但还是有人慢悠悠的。”徐志宏说。

2018年，《温州市文明行为促进条例》起草，温州交警部门主动和温州精神文明建设指导中心对接，希望把治理行人“慢悠悠”纳入条例。在随后开展的问卷调查中，温州全市共有30余万人次参与。结果显示，过马路时玩手机、嬉戏打闹等行为高居“温州市民最不欢迎的不文明行为前8位”。

今年1月1日，在广泛征求意见的基础上，《温州市文明行为促进条例》正式实施。“行人通过路口或者横穿道路时低头看手机、嬉戏等，影响其他车辆或者行人通行”被列入重点整治的不文明行为中，违反者将处以警告或10元罚款。

意义何在？

警示作用大于处罚本身

随着智能手机的普及，“低头族”已成为社会的普遍现象。2017年，中国青年报的一份调查显示，72.2％的受访者有步行过马路玩手机的经历，78.6％的受访者认为这一行为容易干扰他人甚至对他人造成伤害。2017年10月，美国就有城市立法规定，行人在过马路时不能看任何移动电子设备，包括电子游戏机、呼机、手提电脑和手机等，违反者罚款15美元至99美元不等。

“低头族”问题越来越引起社会重视，但罚款的效果又如何呢？“这几天低头看手机的人确实少了，看到交警就反应过来，放下手机。”陈鹏说，前期的宣传和处罚已经产生了效果，但如果交警不在，自觉性可能还是会打折扣。徐志宏表示，处罚不是目的，安全才是追求，“不可能都处罚到，关键在于入心入脑，全社会形成共识。”

“至少在立法上是一个重大突破。”浙江商务律师事务所副主任陈一来认为，对于“低头族”这一新现象，是否属于违法行为，无论《道路交通安全法》还是《道路交通安全法实施条例》均未作出明确规定。《道路交通安全法》第三条规定：“道路交通安全工作，应当遵循依法管理、方便群众的原则，保障道路交通有序、安全、畅通。”该规定只是一个笼统的概括性规定。

陈一来认为，温州出台地方性法规并首罚“低头族”，是消除“低头族”现象的一次有益尝试，“希望温州的这个突破性法规，能作出一个示范，给全国性的‘低头族’现象降降温。”

这几天，温州大学法政学院教授徐旭东也一直在关注事件进展：“保护每个人生命权的动机值得肯定。”

“但是，执法的人力物力怎么保证？是不是‘低头族’，有没有影响车辆行人，怎么界定？”徐旭东说，杜绝过斑马线“低头族”最终要靠自觉，“应该弱化处罚，强化宣传，以案例起警示作用。”

温州交警部门表示，接下来他们将要求民警在处罚过程中加强教育，让每个民警成为宣传窗口。此外，温州精神文明建设指导中心也将和交警部门联合开展进社区等活动，发动全社会的力量，提高市民知晓率和接受度。