拱墅：五大举措，塑治水新风尚

    拱墅区位于杭州市主城区北部，区域面积87平方公里，下辖10个街道，96个社区，40个经合社，总人口65万，曾是杭州的老工业区，集聚了杭州钢铁厂、杭州玻璃厂、浙江麻纺厂等一批工业企业，鼎盛时期工业产值占杭州主城区的60%以上。区内共有河道62条，总长117公里，水域面积303万平方米。其中，京杭大运河自南向北穿越拱墅全境，全长12公里。就水系而言，拱墅是杭州水系的末端，俗称“锅底”，境内70%的地表径流通过运河出境。

    2013年，拱墅区积极响应省委、省政府的号召，开启“五水共治”第一个三年行动计划，画出一份治水蓝图，许下2014年消除全部黑臭河、2015年实现污水“零直排”的诺言。力争用3年时间，把拱墅区建设成“一河穿城过，碧水青山满城绿”的美丽杭州实践区。转眼3年即将过去，在市民群众的大力支持下，在全体治水人的共同努力下，拱墅区的辖区水环境有了明显改善，水质提升了，鱼虾变多了，有更多的人愿意在河边的游步道里散步、休闲，群众参与“五水共治”的意识也在不断加强。辖区的西塘河还在今年10月迎来了全国第三届休闲皮划艇大赛。在河边活动成为市民群众的生活新潮流，亲近河道也成为了亲近自然的一种新方式。这是“五水共治”成果的实际体现，也是“五水共治”工作逐渐深入人心的有力证明。

    拱墅区扎实推进“五水共治”各项工程项目，2016年共安排治水项目182个，实际实施191个。各类工程项目均按计划有序推进，其中，治污水方面：河道水质改善21条，清淤疏浚16条，市政道路管网建设29条，河道综保整治11个，生态治理18个，截污纳管提升项目23个，微小水体整治33个。防洪排涝方面：低洼积水治理项目9个、闸站设施提升改造2个，清疏管道1527 公里，河道地下管网智慧平台建设。抓节水方面：密度桥路立体车库雨水回用工程1个，创建省级节水型居民小区2个，新建取水口工程1个。

    全民动员，开启巡河新模式

    自7月19日以来，拱墅区已连续开展三次“无盲点、无漏洞、无缝隙、全覆盖”的清水拉网专项行动，针对全区的62条河道，对“清三河”长效机制，及企业污染、城镇生活污水、农村生活污水治理，及其他隐患点、河道各类设施有无被破坏现象等方面进行全面检查。

    三次行动力度不断增强，覆盖面不断加大。其中，第一次行动以区治水办、执法中队及各街道为检查主体，成立10支行动队伍，对偷钓、拉网捕鱼等违法行为、偷排污水、污染水体、水质恶化等问题绝不姑息，发现问题及时查处、及时整改、及时上报。要求各部门间加强协同配合，主动揽责，确保拉网行动产生实际效果。第二次行动，全区各级河长以河道第一责任人的身份担负起检查重任，对第一次行动的重点问题进行二次拉网及“回头看”。为保障峰会水环境，在峰会期间开展第三次行动，参加人员不再局限于区治水办、各级河长、执法中队、巡防人员，还增加了民间河长和护河志愿者，发挥他们来自群众，服务群众，监督治水的特殊作用，对河岸卫生进行全域大扫除，消灭卫生死角，消除“脏乱差”现象及卫生隐患，进一步保障辖区峰会水环境安全。与前两次行动不同，第三次行动在巡查时间上也延长至晚上。民间河长和护河志愿者这一支民间力量的加入，不仅增大了全区清水护河的覆盖面，还自然而然地起到了扩大宣传的作用。由于本次拉网巡查专项行动在峰会保障期间收到了明显的成效，该做法在峰会结束后成为了拱墅区长效管理的新机制。

    三轮行动以来，共出动巡查人员15000余人次，共发现河面漂浮物、河岸堆积物、排污口、河道设施破损、沿河居民不文明行为等各类问题3000余个，均以立查立改的要求整改，截至目前已全部整改完毕。

    全区各级河长每天带领民间河长、巡防队员、志愿者、热心市民、企业代表一同巡查河道，不仅拓展了巡查覆盖面，也充分发挥了民间河长的作用，填补了各级河长在巡查时间和空间上的空隙，保证了巡查效果。该方法成为拱墅区在河道巡查工作中探索出的一种全民参与治水、全民监督治水的新模式。

    前置管理，污染预防新方法

    从2013年开始到2015年底，拱墅区共完成了590家公建单位的截污改造工作，工作量大，覆盖面广，工作显得较为被动，只有当违法行为成为既定事实之后才上门，不仅对河道造成了污染，企业也要受到相应的惩罚。为此，拱墅区就如何改善公建单位管理模式、提高公建单位管理效率开展探索，今年，拱墅区根据实际情况，推出公建单位“前置管理”的事前、事中、事后联合执法管理模式，变被动为主动。由区城管局、区住建局、区市场监管局与各街道形成联动，第一时间掌握新增重点涉水企业，第一时间上门指导和督促，对该单位的排污管线在装修前、中、后进行监管，把建档和监管工作做在前面，从源头上堵住全区68家公建单位排污的可能性。针对今年工程项目较多的状况，该区推出河长带队工地联合执法行动，对流域范围内工地开工前、施工中、完工后进行监管。到目前为止完成工地联合执法22次。

    片区治理，治水取得新成绩

    针对河道治理方式片区化划分的现实情况，今年以来，拱墅区在康桥、祥符和上塘三个片区开展小流域片区生态治理，采用“水下森林+曝气复氧+生态浮岛+水生动植物”的工艺，根据河道特点及水质治理目标，构建以“水下森林”为主的沉水植物生产者群落，结合水生生物操纵和增氧技术，通过合理布置和搭配水生动、植物，在完善食物链的同时，全面改善水体水质，实现河道水体自净，提高水体透明度，全方位构建水上、水下层次优美、亲切自然的水生态景观。

    实践证明，小流域片区生态治理模式是符合河道治理客观要求，也是卓有成效的。通过有效的片区治理，康桥新开河在2014年成功创建市级示范河道的基础上，于2015年10月通过省级部门验收，成功创建省级生态示范河道。同时，后洋浜通过有效的生态治理，于2015年12月通过杭州市生态示范河道验收。近日，十字港河通过省水利厅验收，被评为省级河道生态建设示范工程，系2016年度杭州市主城区唯一一条获此殊荣的河道。

    河道清淤，

    老河焕发新风采

    2016年拱墅区河湖库塘清淤任务为39.8万立方米，截至目前已完成清淤79万立方米，完成目标任务的198%。清淤工作推进有力，对河道水质提升起到了重要的作用。选好清淤工艺：按照“三年一轮”的总体要求，拱墅区积极探索河道清淤新工艺、新技术，根据河道自然状况、周围环境要求等方面，实施不同清淤方式。清淤常见的绞吸式、泥浆泵、挖泥船等清淤工艺均在拱墅区实施。加强清淤过程监管：在清淤过程中，明确建设单位、施工单位、监理单位各方责任，做好淤泥清理施工过程及后续监管，加强督促检查，杜绝污泥乱倒。首先，招标前，在招标文件明确淤泥倾倒场地、运输路线、中转场地和路线等关键事项，作为投标的硬性要求；其次，施工中，要求施工单位安装施工区域24小时监控，运输船只安装GPS定位系统，提供淤泥消纳地淤泥倾倒回执单；最后，监理人员做好不定期跟船到达最终淤泥消纳场地，登记每天运输船只和数量，填写外运记录，做好一船、一证、一照片资料。注重源头控制：在河道长效管养中，在减少淤泥产生措施和及时了解淤积动态上下功夫。在河道生态治理方面，实施以沉水植物塘为主的河道生态治理工艺，河道满铺的水生植物大大延缓了河底淤泥的沉积，也从源头上减少了淤泥的产生。另外，还要求河道养护单位加强河道积淤动态监测，及时了解采取措施，把局部阻水点清淤与全线全段清淤结合起来。淤泥的有效利用：将淤泥与黄土搅拌后利用。淤泥富含有机质，但因其天然含水量过高，且不透水，故不宜直接作为园林绿化陆地种植土壤，将淤泥晾晒后与外购黄土搅拌即可作为种植土。另外，淤泥还可以直接用于种植水生植物。水生植物喜粘质土壤，且要求土壤中含有丰富的有机质，反而在肥力不足的基质中生长较弱，故淤泥非常适合种植水生植物。如荷花以“出淤泥而不染”的高尚品质，被世人所喜爱，历代赞美荷花的诗词更层出不穷。

    健康廊道，

    市民休闲新去处

    今年，拱墅区六届人大五次会议决议、区《政府工作报告》，提出了“全力深化‘五水共治’、着力构建沿河生态健康廊道”，把推进已整治河道“两化两通”，形成30公里“河清、水活、路畅、景美”的沿河生态廊道列入了十件实事工程之一。构建与城市区域空间相适应，与滨河地区城市功能、环境相吻合，与路网慢行系统、公共交通系统相衔接的“安全、便捷、连续、优美、舒适”的“生态廊道”系统是广大市民群众迫切的需求，为此，2016年全区计划完成23条河道30公里生态廊道建设，结合河道综保、廊道专项工程及河道生态治理等措施，逐步完善廊道建设。

    在生态健康廊道建设中，拱墅区不断引入新思路，推出新亮点：围绕“河道水质清、沿岸树常荫、沿河绿道畅、设施有保障、日常有养护”的工作标准，辖区拱宸桥街道于今年10月，建成了一个贯穿运河东西两岸及相邻水系约10公里的步道圈——宸运绿道。宸，既承拱宸之古意，又谐晨意；运，既是运河，又指运动，并寓意美好幸福生活。“宸运绿道”以运河文化广场为原点，以丽水路为中轴线，分东、西两线，与丽水路、上塘路、石祥路、登云路、湖州街等城市主干道紧邻。在该步道圈的整体规划设计中，充分融入运河文化元素，通过步道圈原点铜质地雕、石制导览图、沿线导视系统、休憩设施等彰显运河文化线风采。宸运绿道的建成，服务了周边20个住宅小区、10万居民群众，配合步道圈内增设的各类健身运动设施，极大地满足了群众的运动健身和休闲需求，也使得越来越多的市民群众走近运河，体验运河，感受运河。

    此外，为更好地推进拱墅区生态健康廊道建设，根据《拱墅区生态健康廊道“十三五”规划》，计划利用5年时间，完成对全区范围内105公里生态廊道网络优化，划分重点区域和一般区域，打造六大特色廊道：运河古韵生态廊道、上塘风情生态廊道、半山氧吧生态廊道、杭钢怀旧生态廊道、舌尖上的生态廊道、健康夜跑生态廊道，形成“安全、便捷、连续、优美、舒适”、配套完善、景观丰富、具有杭州特色的生态健康廊道系统。