10日上午，湖南省人大常委会召开第79次主任会议，决定于9月13日召开省十一届人大常委会第十八次会议，备受关注的《湖南省募捐条例(草案)》将进入本次会议的审议程序。据透露，《草案》将对当前存在的募捐主体混乱、“诺而不捐”等募捐行为失范现象从法律层面进一步规范。（9月10日《三湘都市报》）
在屡屡爆出企业、公众人物“诺而不捐”的当下，湖南以人大立法的形式明确规定“捐赠人不履约的，募捐组织可提起民事诉讼”，让“诺而不捐”的问题得以在法制的轨道里解决，很有必要；但更有必要的是，如何解决“透明慈善”的问题。
事实上，企业或公众人物“诺而不捐”并非只有立法约束才能啃下的硬骨头，只要将“诺而不捐”的企业或公众人物公布于众，舆论的压力和道德的谴责就足以让当事企业或公众人物乖乖认捐。法律之外的社会压力、道德压力之强大，从语焉不详的成龙“诈捐门”即可看出。
但中国慈善水平不高的问题，绝不是“诺而不捐”这样的假慈善使然；人们对于慈善事业的诸多不满也绝非集中在“诺而不捐”上，事实上，“透明慈善”才是人们最大的希望，而慈善不透明已经成为制约中国慈善事业的瓶颈。
促使慈善的两个条件，一是慈善者的经济条件，二是慈善成本。随着物质生活的充裕，人们有越 来越多的物质条件进行慈善；但慈善成本却是挡在人们慈善热情前的一道门槛。因为慈善成本过高，不方便慈善，以及慈善不透明，无法对善款正当使用形成信心，以至于人们要么不去慈善，要么亲力亲为慈善，而后者又进一步增加了成本。
在今年教育部组织的《开学第一课》上，李连杰作演讲，讲到自己致力于慈善事业。在谈到“一个人加一元钱加每一个月等于一个家庭”的壹基金时，李连杰表示这是一个由优秀团队和精英人员管理的公益组织。我听出他的弦外之音：那就是不必担心善款使用的正当性。这说明，“透明慈善”也是像李连杰这样全力于慈善事业的人士所关心的。
慈善应当是养在鱼缸里的金鱼。但很遗憾，尽管透明是慈善事业的本质要求，也尽管民众对“透明慈善”强烈呼吁，更尽管专业人士也认识到这一问题，但目前的“透明慈善”更多是慈善主体被追问时的应招，在法律上鲜有明确的、具体的，老百姓可以直接监督的透明方式。
这一次湖南以地方立法的形式规范慈善事业，也仅仅是针对慈善主体混乱、“诺而不捐”这样的慈善问题，而如何做到“透明慈善”，并不见更多着墨。但恰恰，如何做到“透明慈善”，才是中国慈善事业最需要急切破解的难题。这个难题，不像“诺而不捐”靠舆论压力、道德谴责就可以解决，要做到透明，唯有法律才能够根治。 | 
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