对于这些流行比较广的资金互助和慈善互助模式，公安部经侦局涉众型犯罪侦查处处长刘路军表示，参与的人是能够了解到的，“钱怎么来，收益怎么来？是靠后面的人铺垫的，需要拉人进来填坑”，而一旦没有人来填坑，投资者的钱就没有了，“实际上是把自己的幸福建立在别人的痛苦之上”。

　　对于此类投资者，刘路军认为要分为两类，一类是投机心理，挣点钱就走了，一类是坑人的心理，“明明知道资金互助是有问题的，甚至是犯罪，还要拉人来填坑”，这种人是打击处理的对象。

　　现状

　　非法集资案件成倍增长

　　去年全国侦破非法集资案件超过1万起，其中涉案金额超过亿元的达上百起。

　　刘路军告诉记者，2015年全国公安机关侦破的非法集资案件超过1万起。据不完全统计，涉案金额超过亿元的达上百起。今年一季度，立案数已经达2300余起。从2001年起，基本都是两三千起。最近两年，非法集资案攀升明显，2014年更是急剧攀升，“翻倍增长”。此外，涉案金额在增加，涉及的人员和地域非常广泛，危害越来越严重。

　　在这些非法集资案件中，东部发达地区，绝对数量多，像江浙一带因为经济比较活跃，是非法集资案件的传统高发区域。而中西部地区的增幅较大，其中有25个省份的增幅达到了50%以上，“有些省份达到了2倍、3倍，甚至更高”。

　　据介绍，受骗人群中，中老年的辨识能力差，风险承受能力也差一些，容易被街头发广告、电话推销，以及发纪念品的非法集资活动所吸引。在网络借贷案件中，年轻人由于对电脑更熟悉和对新事物的了解程度更强，容易被吸引进去。

　　前十几年，非法集资主要是以矿产开发、种植业、养殖业等为主，这几年随着新金融业态的出现，非法分子倾向于使用新的手段。

　　分析非法集资增多的原因，李爱君认为，互联网发展后，网络带来犯罪成本降低，集资速度快，效率提高。一些违法犯罪分子具有专业性和技术性，找专业人士背书，迷惑大家。还有一些非法集资平台，通过种种结构设计，规避法律，看起来是合法的。如此复杂的多层次结构设计，专业人士都很难看出来，更不要说普通老百姓。

　　李爱君告诉记者，非法集资侵害的是公民的财产权，投资人的财产多是省吃俭用的，投资是抱着要增加财富的想法。在投资后不但没有增加，反而连本金也没有了，就容易出现其他问题，影响社会秩序的稳定。

　　监管

　　P2P平台监管细则有望出台

　　今年1月，银监会就P2P监管细则公开征求意见，如何监管、监管到什么程度、是否需要准入条件，目前还存在不同的意见。

　　据郭华介绍，在目前状况下，非法集资一般由地方政府的金融办或金融局对P2P平台代行监管。目前对于非法集资的监管，主要是通过预警机制进行排查，通过投诉或其他信息的收集和整理确定其是否非法集资。

　　根据郭华的说法，目前中国的P2P平台存在3种情况，一种就是为了违法犯罪而成立，应该坚决打击。还有一类在成立之初是合法的，但在运营过程中，出现了违规情况，应通过监管进行整改。第三种则是本身是合法的，由于和其他机构的相互关联，导致其陷入违法犯罪的境地，应该通过制度之间的隔离，限制其做与P2P无关的业务。

　　P2P平台近两年为何如此之火？郭华认为，这有三个原因，经济下行压力导致投资渠道不畅，银行利息下降，已经富裕的民众有投资的愿望等，但也带来三个问题。首先是在投资过程中有一个获利的当先性和风险的滞后性，使人追求眼前的利益过重。此外，由于资本市场和实体经济发展过程中，资本市场挣钱比实体市场更容易，大家容易对资本市场盲目崇拜。第三，由熟人社会向陌生社会的转型中，信息的披露更需要全面和征信，但我国的征信恰恰不发达，再加上互联网的虚拟性，导致信息的不对称，容易导致人盲目地追求利益。

　　李爱君表示，企业注册门槛低，没有准入要求，是P2P快速发展的原因。但民间借贷不能仅靠行政监管，这达不到最终的理想结果，每个人都可以成为投资者，因此还需要每个投资者自我保护。

　　据刘路军介绍，目前国家层面和各地也在建立举报奖励制度，鼓励老百姓发现风险问题，及时举报。

　　2015年，人民银行、公安部、工业部等十部门发布《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，明确由银监会对P2P平台进行监管。今年1月份，银监会也就P2P监管细则公开征求意见，但目前仍未正式出台。如何监管、监管到什么程度、需要不需要准入条件，目前还存在不同的意见。

　　链接

　　非法集资十大特征

　　1。以境外公司名义，虚假宣传所谓投资境外理财、黄金、期货等项目，有的在境外，如港澳台、东南亚国家的高档酒店召开“投资”推介会；

　　2。接受投资款的账户是以外国人名义在境内开立的账户；

　　3。许诺高收益的公司的网站注册地、服务器所在地在境外或公司高管系外国人，进行虚假宣传；

　　4。以网络虚拟货币升值、现货交易、资金互助、黄金、贵金属、期货、外汇交易等为噱头，引诱投资人投资，尤其是鼓励发展他人并给予提成；

　　5。频繁变换网站名称、投资项目；

　　6。公司网站无正式备案；

　　7。以个人账户或现金收取资金，现场或即时交付本金即给予部分提成、分红、利息；

　　8。许诺超高收益率，尤其是许诺“静态”、“动态”收益；

　　9。明显超出公司注册登记的经营范围，尤其是没有从事金融业务资质；

　　10。在街头、超市、商场等人群流动、聚集场所摆摊、设点发放“理财产品”广告，尤其以中老年人为主要招揽对象。