这是3月30日拍摄的新闻发布会现场。当日，湖南凤凰古城风景名胜区管理处主任姚文凯在召开的新闻发布会上对外宣布，从2016年4月10日起，暂停凤凰古城围城设卡验票方式，保留古城景点验票方式。今后游客进古城参观可不再购买148元门票，只需在参观景点时购买相应门票。据悉，凤凰古城自2013年4月开始实施捆绑售票，变“凭票进景点”为“凭票进景区”，游客需要购买148元门票才能进入古城游览。新华社记者 龙弘涛 摄

    30日，湖南省凤凰县人民政府举行新闻发布会宣布：从4月10日起，暂停凤凰古城围城设卡验票方式。这意味着，游客进古城不再需要买强制性的“大门票”了。

    2013年4月10日，凤凰古城围城收费，每张门票售价为148元。如今，暂停门票捆绑销售，政策因何改变？“一收一停”之间，有哪些问题值得反思？

    一问：“大门票”是否从此一举取消？

    30日下午举行的新闻发布会上，凤凰县宣布：经县人民政府常务会议决定，从2016年4月10日起，暂停凤凰古城围城设卡验票方式，保留古城景点验票方式。

    凤凰古城风景名胜区管理处主任姚文凯说，凤凰县试行“景区整合经营、围城设卡验票”为主的旅游管理服务新体系以来，出现了一些新矛盾、新问题，“围城设卡验票方式已不适应旅游市场发展的新需求”。

    姚文凯在发布会上表示，目前只是暂停围城设卡验票，而非取消。下一步，还将针对是否取消进行专家论证、群众听证、风险评估和合法性审查。

    包括“一票制”在内的旅游管理服务新体系，是凤凰县针对2013年之前的各种旅游乱象推出的管理手段。如今暂停，会不会导致乱象重新抬头？

    记者调查发现，在传出暂停围城收费消息的第二天，湖南旅游市场就出现了“游张家界送凤凰古城”的组团广告，有旅行社试图借“免费游古城”吸引消费者。此外，面对即将到来的“五一”小长假，如果游客爆棚怎么办？

    凤凰县委副书记时荣芬表示，凤凰县成立了“旅游乱象综合整治工作组”进行长期监管；将加快城东、城西、城北的游客服务中心建设，通过“交通大管控”优化旅游秩序；根据今年的特殊情况，凤凰县将作出相应的“黄金周预案”。

    二问：收费三年预期目标实现了吗？

    3年前，凤凰县政府曾表示，凤凰古城的管理与保护面临极大人力、财力困境，充斥零负团费、环境脏乱、欺客宰客等现象。实施“一票制”等管理服务新体系的目的，一是有效控制景区内客流量，提升旅游体验；二是规范市场秩序，改善古城内部的旅游环境；三是依靠部分门票收入，加强古城保护和基础设施建设。

    3年后，预期目标实现了吗？据介绍，2013年，凤凰全县共接待游客842万人次；2014年956万人次；2015年1200万人次。今年春节黄金周，凤凰古城人流量达到了42万人次的高峰，每天进出的车辆5万台。“现在看来，围城收费和游客人数没有直接关联。”姚文凯说。

    旅游市场秩序规范方面，3年间，凤凰全县非法乡村游景点和22家不具备营业条件的文化演艺场所全部依法关闭。游客购票进古城，属于“明白消费”，使景点购票回扣、零负团费等现象大幅减少。2011年，凤凰古城旅游投诉量占湖南省旅游投诉总量的67％；到2015年，这一比例下降到3％。

    旅游体验提升让古城散客大幅增加。从2013年到2015年，凤凰旅游的团队与散客比例从6：4变成了3．3：6．7，游客停留时间从1．2天延长到1．8天。

    但依然有一些细节不尽如人意。记者在古城内走访发现，隔一段路就有验票关卡，最近的关卡只相隔几百米。深圳游客龚女士告诉记者，“我迷路20分钟，进了4次关卡。进一次就要验一次身份证，太麻烦了。”

    对于预期目标之三的提取门票经费加强古城保护和基础设施建设的财政投入，凤凰县向记者提供了如下“收支账本”：

    2013年至2015年，凤凰县共实现门票收入6．5亿元，其中州、县两级按政策可收取1．19亿元。这三年，县委县政府共投入古城建设资金6．96亿元。

    钱花在哪儿了？基础设施建设8561．6万元，古城风貌民居整治1300多万元、美化亮化二期工程8900多万元、“7·15”灾后恢复重建2900多万元、古城堡保护1350万元，以及厕所建设、污水管网架构、电力线路升级、沱江清淤等。