“此番外商投资备案制正式落地，特别是国家级经济技术开发区作为第一批备案机构之一，必将为招商引资带来新机遇。”陈利众说。

    董毅表示，《办法》的施行意味着“外资准入前国民待遇+负面清单监管模式”将正式在全国推广。也就是说，不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业和台胞投资企业的设立和变更，将由“逐项审批”转变为规范化、便利化的备案管理模式，这对于外商投资企业中众多的“鼓励类”和“允许类”企业是重大利好。

    “毫无疑问，这一举措将更便于外商投资企业在中国设立企业的程序，有利于我国构建与国际接轨的外商投资管理制度，从而为外商营造更为自由和透明的投资环境。”董毅说。

    “具体到玫琳凯，后续可能会有很多审批事项调整为备案，可以大大缩短相关的审批时间，有利于公司更快地应对市场变化。”董毅表示，希望进一步加强分级分类管理，使企业更好地参与市场配置，进一步优化市场环境。

    更重事中事后监管

    外商投资企业设立及变更审批改备案后，事中事后监管尤为重要。

    陈利众认为，备案制度下，对企业的行为并不是“放而不管”，备案机构对外商投资企业或其投资者提交的备案信息和相关文件形式上的完整性和准确性进行核对，对申报事项是否属于备案范围进行甄别。

    按照《办法》相关规定，商务主管部门将联合公安、海关、税务、工商、外管等部门对企业加强监管，依法对违法违规行为进行处罚。“当然，后续监管能不能跟得上、管得住、管得好，对政府管理能力也提出了更高的要求。”陈利众说。

    《办法》规定，商务主管部门应当随机抽取确定检查对象，随机选派检查人员，对外商投资企业及其投资者进行监督检查，抽查结果予以公示。此外，《办法》还规定了相应的法律责任，比如外商投资企业或其投资者未能按期履行备案义务，或在进行备案时存在重大遗漏的，商务主管部门应责令限期改正;逾期不改正，或情节严重的，处3万元以下罚款。

    侯亦丹表示，对于各级商务部门而言，《办法》可操作性增强了，政策透明度增加了，使各级商务部门便于理解、便于操作。同时，因为所需材料大大减少，不再审查，主要甑别经营范围是否属于特别管理措施范畴，并核对材料的完整性、准确性，对同一事项的处理，相比以往工作量也将大大减少。

    外商投资新政还将有利于政府转型。以往的审批，涉及企业股东的利益，一旦企业股东发生纠纷，政府往往会成为被告。实行备案后，政府将不再介入企业纠纷。“大量事项让企业自主负责，政府将注重事中事后的监管。”侯亦丹说。