3月28日，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》。业内人士认为，这一改革意义重大。

　　4月5日，今年2月才上任的温州市市长陈金彪，带领副市长朱忠明、市金融办主任张震宇来到杭州，与一众专家学者讨论《温州市金融综合改革试验区实施方案(征求意见稿)》(下称征求意见稿)。

　　自3月28日国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区并

　　据悉，征求意见稿提出的总体要求是，到2015年，金融业发展成为温州国民经济的重要支柱产业，具体分三个阶段：今年是试点起步阶段；2013-2014年为全面推进阶段，初步形成完善的地方金融体制；2015年及以后为深化完善阶段。

　　A.支持民资参与地方金融改革

　　据了解，征求意见稿提出的主要任务依旧为12条，其中第一条任务提纲挈领，提出要“规范发展民间融资”。

　　征求意见稿提出，要探索建立民间融资备案管理制度，引导融资主体特别是法人实体进行民间融资备案登记。具体措施是，在鹿城区先行开展民间借贷登记服务中心试点，引进一些国内及温州本土中介机构入驻。

　　3月29日，即国务院决定设立温州市金融综合改革试验区的第二天，温州民间借贷登记服务有限公司就拿到“准生证”，领取了工商营业执照。工商资料显示，其经营范围为“信息登记、信息咨询、信息发布、融资对接服务、物业管理”。温州当地媒体报道称，该公司注册资本为600万元，由14家法人、8个自然人投资设立。

　　征求意见稿的第二条任务提出，要加快发展新型金融组织，支持民间资金参与地方金融改革，重点争取在“符合条件的民企、自然人根据有关规定发起设立村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等试点”，以及“符合条件的小额贷款公司按规定改制为村镇银行试点”两方面取得突破。

　　其量化指标为：“争取2013年全市新型农村金融机构及分支机构(村镇银行、农村资金互助社、贷款公司)总数超过30家，实现县(市、区)全覆盖，深化小额贷款公司试点，分批公开招投标设立小额贷款公司，实现中心镇和功能区全覆盖，2012年新增小额贷款公司30家，资本净额达到200亿元，2013 年总数达到100家，资本净额达到400亿元。”

　　浙江大学社会科学部主任、浙江省咨询委副主任史晋川表示，严格来说，我国《商业银行法》里也包含了民资可以进入银行的条款。“温州金改”获批后，小贷公司转村镇银行的步伐会加快，小贷公司可以作为村镇银行的发起单位，这是一个大突破。但是，好的小贷公司并非天生具备作为银行发起人的资质。经审查若资质优良，可作为发起人；如果作为银行发起人的条件还不够，可另请他人发起，而自己成为主要股东。

　　B.研究开展个人境外直投试点

　　征求意见稿的第三条任务是大力发展专业资产管理机构，积极开展民间资本管理公司试点，先行选择在瓯海、乐清、瑞安三地试点，总结经验后逐步扩大试点范围，到2012年末，在全市设立6家民间资本管理公司。另外，要加快温州人股权投资基金的组建步伐，到2015年末完成基金募集30亿元。

　　之前在2月28日，温州瓯海信通民间资本管理股份有限公司已先行试营业，注册资本1亿元，经营范围为“资本管理、项目投资、资本投资咨询”。3月31 日，乐清东铁民间资本管理股份有限公司也试营业，由11家乐清当地企业和8名自然人发起，注册资金1亿元，东铁集团作为主发起人占股20%。

　　第四条任务是研究开展个人境外直接投资试点，探索以人民币开展个人境外直接投资。特别提出，要建立“规范便捷”的管理监督体系，制定《温州市个人境外直接投资管理办法》及实施细则，加强投资核准登记管理，“建立政府主导、市场运作的个人境外直接投资服务体系”。

　　第五条涉及“地方金融机构改革发展”，提出鼓励银行业金融机构市级分行在2012年底前基本上设立小企业专营机构。

　　其中，温州银行计划引进战略投资者和增资扩股，进而上市，“2012年先引入一家国内战略合作伙伴，并吸收国资背景企业及优质民营企业参股，今后视发展情况再行引入战略投资者”。另外，一些农村合作金融机构也计划加快股改步伐。

　　与改革地方金融机构相呼应，第六条提出创新发展金融服务与产品，“在建立存款保险制度、加强监管的前提下，积极发展小金融机构”，“引导银行类金融机构加大对三农、小微企业的信贷支持”。

　　史晋川认为，当中小金融机构准入放开后，从理论上讲风险会加大，很有必要先行、先试区域性金融保险体系的构建，比如存款保险制度的构建，防患于未然。

　　在刚刚结束的博鳌亚洲论坛上，央行行长周小川曾表示，如果不是金融危机，存款保险制度在2007年就已经条件成熟了。但随后金融危机不期而至，注意力都集中在了克服危机上。

　　C.形成资本市场的“温州板块”

　　第七条提出，要培育发展地方资本市场，确保上市后备企业50家以上，2015年末上市公司总数超过30家，逐步形成资本市场的“温州板块”。规范产权市场，依法合规开展未上市公司股份转让试点工作。“努力把温州建设成为全国最大的非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易的场所”。

　　除了发展地方资本市场，发展直接融资的另一举措为第八条——“积极发展各类债券产品”。征求意见稿提出，要扩大地方政府债、企业(公司)债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合债等各类债券产品的发行规模，争取年度发债80亿以上。

　　第九条则提出，要扩宽保险服务领域，“积极探索保险资金支持地方经济社会发展的有效途径”。第十条强调，要加强社会信用体系建设，加大对失信行为的惩罚力度，推进金融信用信息基础数据库建设，完善经济主体信用信息记录。

　　方案的最后两条涉及金融监管和风险防范。第十一条提出，设立温州市地方金融监督管理局，“防止出现监管真空”，加强对小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、寄售行、调剂行、投资类机构以及网络贷款服务机构等市场主体的管理，每年现场专项检查达到20%以上；第十二条提出，建立金融综合改革风险防范机制，提示宣传民间借贷风险，防止民间借贷转变为高利贷、非法集资行为，设立温州市金融犯罪侦查支队，建立金融法庭。

　　D.“利率市场化”依旧缺席

　　“这几天我们大家都在忙碌金融改革试验区的实施细则制订。不过，这个实施细则要得到温州市委市政府的同意，浙江省政府的批复。”4月1日，张震宇曾在微博上说。

　　张震宇还说，该方案“很可能在省政府召开的‘温州金融改革试验区动员大会暨全省金融工作会议’上推出。”

　　一位参与讨论的专家表示：“方案很详细，步子迈得更大了。但我的担心是方案的最后两条，还是在强调监管。希望在方案实施时，能侧重前面几条，鼓励发展和创新，而不要以后两条为依据，再去限制市场主体的行为。”

　　在组织保障方面，征求意见稿还提出，设立“金融改革专家咨询委员会”，聘请国内外知名经济金融专家，不定期为试验区改革提供决策咨询。

　　来自温州市金融办的消息显示，浙江省将成立“浙江省温州市金融综合改革试验区领导小组”，负责对温州金融综合改革试验方案的实施指导和帮助协调推进工作。温州市也将成立由主要领导任组长的“温州市金融综合改革试验区协调小组”和若干工作推进组，协调和推进各项改革的具体工作。

　　不过，征求意见稿中，依旧未提及“利率市场化”事项。“利率市场化是个大问题，牵一发而动全身。别的措施可以在一个地区先试，但考虑到外地资金可能大规模流入，导致区域内金融风险的集聚，所以决策层在这件事情上比较谨慎。”史晋川对记者说。

　　E.企业反应不尽相同

　　记者在采访中发现，温州企业对试验区的作用反应不尽相同。

　　森马集团董事长邱光和认为，这对温州来说是个历史性机遇，温州经济走到了新的历史起点。

　　温州爱俪嘉妮鞋业有限公司董事长方崇海告诉记者，金融改革对企业的影响究竟有多大现在还很难说，还要看实际操作力度。现在民间信用普遍受损，恢复起来比较难。而且，资金对企业固然重要，但企业好坏不完全取决于资金，影响企业的因素很多。

　　浙江超云鞋业公司董事长陈先生也向记者表达了类似观点：金融试验区成立后，企业可能在融资方面更加便利，但仅靠金融改革还解决不了温州企业的根本性问题，其他方面的配套改革也要跟上。

　　尽管存在诸多困难，但企业对温州金融改革试验区的作用还是比较认同，甚至有些外迁企业想回乡投资金融机构。

　　河北浙江企业商会秘书长陈千朗向记者透露了这个想法。他说，“现在温州金融改革试验区获得批示，今后在金融方面可能有更多的机会。商会在河北成立了投资公司，正准备寻找时机投资金融项目，今后可将部分资金用到家乡金融试验区投资上。”