现实经济生活中，在签订、履行合同的过程中，当事人利用合同实施欺诈；采用恶意串通、贿赂等手段签订合同；经营者利用合同格式条款排除消费者的权利、加重消费者的责任等危害国家利益、社会公共利益的违法行为时有发生。为此，11月13日施行的国家工商总局制定颁布的《合同违法行为监督处理办法》（以下简称《办法》），对侵害消费者权益的“霸王”条款说“不”。本报记者就此采访了国家工商总局市场规范管理司有关负责人。

订立合同不能损害公共利益

市场交易活动中，合同当事人的法律地位常常是不平等的，一方时常将自己的意志强加给另一方；当事人之间不能遵循公平原则确定各方的权利义务，行使权利、履行义务时不遵循诚实信用原则的情况也时有发生。这样的合同活动不仅危害国家利益、社会公共利益，而且严重影响市场交易的安全和效率，干扰正常的经济秩序。

据此，《办法》明确，不得以贿赂、胁迫、恶意串通等手段订立、履行合同，损害国家利益、社会公共利益；不得利用合同非法买卖国家禁止或者限制买卖的财物；不得利用合同，没有正当理由，不履行国家指令性合同义务。任何单位和个人不得在知道或者应当知道的情况下，为他人实施上述违法行为，提供证明、执照、印章、账户及其他便利条件。

《办法》针对当事人利用合同实施危害国家利益、社会公共利益的违法行为做出了给予行政处罚的规定；另一方面还做出了“推行行政指导”的规定。明确指出，当事人合同违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应当依法不予行政处罚；主动消除或者减轻危害后果的，应当依法从轻或者减轻行政处罚；经督促、引导，能够主动改正或者及时中止合同违法行为的，可以依法从轻行政处罚。

利用合同10种欺诈行为遭禁

各级工商部门依法监督处理合同违法行为，实行查处与引导相结合，处罚与教育相结合，维护国家利益、社会公共利益。

办法明确，当事人不得利用合同实施10种欺诈行为：伪造合同；虚构合同主体资格或者盗用、冒用他人名义订立合同；虚构合同标的或者虚构货源、销售渠道诱人订立、履行合同；发布或者利用虚假信息，诱人订立合同；隐瞒重要事实，诱骗对方当事人做出错误的意思表示订立合同，或者诱骗对方当事人履行合同；没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人订立、履行合同；恶意设置事实上不能履行的条款，造成对方当事人无法履行合同；编造虚假理由中止（终止）合同，骗取财物；提供虚假担保；采用其他欺诈手段订立、履行合同。

不得借“霸王”条款免除5种责任

商品和服务交易中，消费者常常遇到“霸王”条款。对此，办法明确，经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中免除自己的下列5种责任：造成消费者人身伤害的责任；因故意或者重大过失造成消费者财产损失的责任；对提供的商品或者服务依法应当承担的保证责任；因违约依法应当承担的违约责任；依法应当承担的其他责任。

同时强调，经营者不得在格式条款中加重消费者3种责任：违约金或者损害赔偿金超过法定数额或者合理数额；承担应当由格式条款提供方承担的经营风险责任；其他依照法律法规不应由消费者承担的责任。

此外，还规定经营者不得在格式条款中排除消费者6项权利：依法变更或者解除合同的权利；请求支付违约金的权利；请求损害赔偿的权利；解释格式条款的权利；就格式条款争议提起诉讼的权利；消费者依法应当享有的其他权利。