“逆调控”框架下的稳健货币政策

　　2012年货币政策的重点是进一步深化金融改革，加快金融市场发展，加强和改进外汇管理，着力提高金融服务和管理水平，有效防范系统性金融风险，促进经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。具体包括：一是要继续实施好稳健的货币政策，适时适度进行预调微调；二是要继续加大金融改革力度，推动金融市场规范发展；三是要着力优化信贷结构，更好地服务实体经济发展；四是要加强系统

　　“逆调控”下的积极财政政策

　　2012年的积极财政政策调控重点是要着力加强和改善财政宏观调控，保持经济平稳较快发展；着力保障和改善民生，大力促进社会事业发展；着力推进财税体制改革，完善有利于科学发展的财税体制和运行机制；着力加强科学化精细化管理，全面提高财政管理绩效。具体包括：

　　一是完善结构性减税政策。降低部分进口商品关税，落实提高增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担的各项政策，实施对小微企业的所得税优惠政策。在上海的交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，积极总结经验，尝试在北京、江苏和广东等地区推广试点。

　　二是提高科技创新能力，加快转变经济发展方式。加大科技投入力度，进一步优化科技支出结构；加快推进节能减排和生态建设，继续加强重点节能工程建设；大力支持中小创新型企业发展，依法设立国家中小企业发展基金，支持中小企业信用担保体系建设；继续推进现代服务业综合试点，支持实施重大文化产业项目带动战略。

　　三是合理调整国民收入分配关系。支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，推动形成合理有序的收入分配格局。

　　四是深化财政体制改革。完善财政体制，健全转移支付制度，健全国家重点生态功能区转移支付制度，进一步均衡省以下财力分配，健全县级基本财力保障机制。深化预算管理制度改革，完善预算编制与预算执行、结转结余资金管理、行政事业单位资产管理有机结合的机制，健全预算支出执行管理制度，加快建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理模式。

　　五是完善对经济发展的支撑作用。第一，努力扩大消费需求，继续实施更加积极的就业政策，支持落实最低工资制度，促进增加农民收入，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，大力支持商贸流通体系建设。第二，着力优化投资结构，保持合理的中央基建投资规模，主要用于支持保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施、教育文化卫生基础设施建设、节能减排和生态建设，自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面。第三，促进外贸稳定发展，稳定出口退税政策，支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口，大力发展服务贸易。

　　六是发挥财税政策稳定物价的作用。切实增强农业综合生产能力，努力保障实现粮食稳产增产。完善涉农补贴政策，健全粮、棉、油、糖等主要农产品补贴和收储制度，加强重要商品物资储备和投放。实施减轻物流企业税收负担的相关政策。

　　七是拓展财经对外交流与合作。充分利用二十国集团、金砖国家及国际金融机构等多边财经对话机制和平台，加强与主要发达国家、新兴大国财经协调合作，不断增强我国在全球财金事务中的话语权和影响力；加强与世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的全方位合作，承担与我国发展阶段相适应的责任和义务。