2012中国经济与世界经 中国社会科学院所长访谈录

　　解决收入差距 关键在于“公”

　　访中国社会科学院学部委员、社会学研究所所长李培林

　　经济参考报：中央经济工作会议提出，要大力保障和改善民生，您认为，保障和改善民生从哪些方面入手效果最快最好？

　　李培林：中央经济工作会议部署的2012年的工作重点之一，就是“大力保障和改善民生，加强和创新社会管理”。从2012年的我国发展可能出现的

　　经济参考报：收入分配问题，一直是广大群众普遍关心的焦点问题，不但与社会公平正义有关，而且与国家的扩大内需政策息息相关，您认为收入分配改革难在哪里？方向在哪里？

　　李培林：我国在计划经济体制下，长期处于绝对平均主义和大锅饭的状况，实行市场经济以后，在资源配置效率不断提高的同时，收入差距逐步拉开。到上世纪90年代中后期，出现收入差距过大的局面进入新世纪以后，中央提出“提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，调节过高收入，杜绝非法收入，走共同富裕道路”的宏观调节政策，但收入分配差距的扩大趋势一直难以扭转，并成为引发一些社会问题的深层原因，也引起群众对此的强烈不满。近若干年，中央已经采取了一系列措施来解决这个问题，也出现了一些积极的迹象，如中西部地区的经济增长速度连续7年快于东部地区，农村居民的收入增长速度连续两年超过城镇居民，但由于收入差距的基础差异较大，差距的绝对数扩大的问题目前尚未解决。但我认为，现在收入差距的关键问题，固然有均不均的问题，但更重要的是公不公的问题。解决公不公的问题，必然触及现有的利益格局，触及一些既得利益群体，这是改革的难点所在。但我国处于社会转型时期，理顺收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是发展方向，不下决心触及现有的利益格局，为国家长治久安解决好分配问题，就会造成问题的积累，而且哪个社会阶层都不满意。

　　经济参考报：改善民生与公共服务体系建设密切相关，您觉得政府在这方面还应该有什么安排？

　　李培林：改善民生的一个重要方面，就是公共产品和公共服务的提供。民生的主要内涵也是随着时代的变化而变化的，我们过去在温饱阶段说“民以食为天”，但当我们跨越了温饱阶段以后，就业、教育、医疗、社会保障、住房、环境等就成为保障民生的主要公共产品和公共服务。再进一步说，维护社会秩序和公共安全，也是一种公共服务，这也包括食品、药品安全和生产安全。中央最近一直强调要加强和创新社会管理，这也是保障和改善民生的重大决策，要寓社会管理于公共服务和社会服务之中，要创新社会管理的机制，比如要改变那种依赖“创收机制”驱动社会管理的做法，这是引起目前很多扭曲社会管理行为的做法。在市场经济条件下，该归市场的归市场，该归政府的归政府，该归社会的归社会，这就叫社会秩序。在快速发展的时期，各种未预期的事故总是难免的，最重要的是每一次事故都应当成为制度建设和完善的里程碑。