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前路充满变数
自生效至今,金融监管改革法案的实施取得了一定进展。由于在新监管规则下金融机构维持现有经营规模的成本变得非常昂贵,包括花旗集团在内的多家大型金融机构已经开始着手削减旗下业务部门。摩根大通首席执行官杰米·戴蒙曾公开表示,监管方在各个方面的要求都变得更为严格,银行正拨出更多资本应对监管要求,表外业务“实质上已经受到限制”。
然而,对于刚刚起步的多德-弗兰克法案而言,未来的 前进之路面临着重重阻力。据国会参议院披露的文件,2011年一季度以资产计美国最大的10家银行总计支出1120万美元用于放松监管规则的游说,包括摩根大通和高盛在内的5家银行相关支出较去年同期有所上升。此外,包括雷恩证券协会、美国银行家协会、金融服务圆桌、金融服务论坛在内的4家代表大型银行的华盛顿商业团体在一季度的相关支出也达到625万美元。此外,自去年11月重夺众议院控制权以来,共和党已开始推进金改法案的修订,要求推迟执行或废除包括设立消费金融保护署、加强衍生品监管等在内的部分规定。在共和党看来,金改法案“可能走得太远”,将削弱美国银行在全球化进程中的竞争力。
根据多德-弗兰克法案,美国约30家联邦机构需要制定400多条覆盖面极广、内容极其复杂的监管细则。然而,最新统计显示,截至2011年12月1日,监管机构共提出154条规则草案,其中仅有74条落实,尚不足全部细则总数的四分之一。尤其值得注意的是,过去一年半中曾出现过200余次法案细则提交或实施时间推迟的状况,进一步显示出法案落实进程的艰难。
作为新法案中的亮点之一,旨在促进消费公平的消费者金融保护署已于2011年7月21日开始运作。然而时至今日,这家机构的“掌舵人”仍未得到正式任命,这意味着该机构尚无法完全履行职能。
业内人士普遍认为,金融监管改革法案完全实施还有很长一段路要走,至少一半以上的监管细则在2012年末之前不会出台。此外,大卫·波克金融机构集团合伙人卢森博格表示,2012年的总统大选增加了金融监管改革的变数,这可能会导致诸如设立消费者金融保护署等的落实时间进一步推后。 |