违法违规经营问题层出不穷

　　根据调查，目前，一些交易场所未经批准违法开展证券期货交易活动；有的交易场所管理不规范，存在严重投机和价格操纵行为；个别交易场所股东直接参与买卖，甚至发生管理人员侵吞客户资金、经营者卷款逃跑等问题。

　　特别是不少大宗商品电子交易市场，以电子商务之名，如星火燎原般将交易品种蔓延至各种农副产品，加之无相应的实物交割能力、与现货需求脱钩的虚旺交易量、保证金监管盲点

　　这些问题如发展蔓延下去，极易引发系统性、区域性金融风险，甚至影响社会稳定，必须及早采取措施坚决予以纠正。国务院明确表示，交易场所是为所有市场参与者提供平等、透明交易机会，进行有序交易的平台，具有较强的社会性和公开性，需要依法规范管理，确保安全运行。其中，证券和期货交易更是具有特殊的金融属性和风险属性，直接关系到经济金融安全和社会稳定，必须在经批准的特定交易场所，遵循严格的管理制度规范进行。

　　国务院要求，各地人民政府和国务院有关部门要统一认识，高度重视各类交易场所存在的违法违规问题，从维护市场秩序和社会稳定的大局出发，切实做好清理整顿各类交易场所和规范市场秩序的各项工作。各类交易场所要建立健全规章制度，严格遵守信息披露、公平交易和风险管理等各项规定。建立与风险承受能力、投资知识和经验相适应的投资者管理制度，提高投资者风险意识和辨别能力，切实保护投资者合法权益。

　　根据国务院的安排，为加强对清理整顿交易场所和规范市场秩序工作的组织领导，形成既有分工又相互配合的监管机制，建立由证监会牵头，有关部门参加的“清理整顿各类交易场所部际联席会议”制度。

　　联席会议的主要任务是，统筹协调有关部门和省级人民政府清理整顿违法证券期货交易工作，督导建立对各类交易场所和交易产品的规范管理制度，完成国务院交办的其他事项。联席会议日常办事机构设在证监会。

　　证监会有关部门负责人表示，证监会将在国务院领导下，积极落实有关工作部署，协同有关方面做好相关工作。

　　交易场所设立热潮席卷全国

　　这几年来，借金融创新之名，全国各类交易所遍地开花。

　　据媒体报道，散落于全国各地的交易所已超过300家，交易品种更是超过数百种。交易品种不仅包括稀贵金属、艺术品、金融资产、股权、碳排放权，还包括农副产品、医药产品，更有甚者，国画、大蒜、药品、人参果、红辣椒、丝绸变成了交易所的交易标的。而建立交易所的热潮也从一线城市向一些地级市蔓延，甚至山沟里的小县城也成立交易所，号称要“打造世界稀贵金属交易中心和实物集散地”。同时，一大批民营产权交易所也纷纷建立。

　　不过，一些从事产权交易、文化艺术品交易和大宗商品中远期交易等各种类型的交易场所，它们成立往往伴随着地方政府的利益考虑而带有行政化色彩，建成某种交易品种的交易所，可能意味着本地将掌握此种交易品种的定价。除去地方政府以外，允许民营资本介入金融创新设立交易所，这为日后交易所的风险埋下了导火索。

　　“大家热衷于建交易所，是因为地方一建交易所，作为一种有组织的市场、集中的市场，马上就可以把资源吸引过来。”首都经贸大学金融学院副院长谢太峰表示，这正好迎合了各个地方要建金融中心，要建市场交易中心的愿望。

　　今年以来，先行先试的天津文化艺术品交易所因为交易技术准备的不充分和制度设计上存在的漏洞，不断引来争议，而在行情暴跌时又招致数起法律纠纷。

　　“证券和期货交易具有特殊的金融属性和风险属性，直接关系到经济金融安全和社会稳定，要求从产品设计到交易制度安排，都必须遵守严格的金融证券管理制度规范，并在依法批准设立的交易场所进行，这是世界各国基于保护投资者合法权益的通行监管原则。”证监会有关部门负责人如是表示。