近期，部分城市菜价明显上涨。国务院公布“国七条”，时隔多年再提菜篮子市长负责制。记者追踪农民的菜园子和市民的菜篮子发现，蔬菜生产和流通环节出现怪象，比如蔬菜基地用于土地开发，却不按规定收缴建设基金；市内蔬菜配送车违法成本过高，商家转嫁罚款致菜价上涨等，亟待引起政府重视。

　　>>种植

　　城郊菜园子越种越小

　　长沙陈家渡蔬菜基地是湖南面积最大的无公害蔬菜基地，在这里，一个城市建设项目正在修建。这一幕，正在很多城市郊区上演。

　　我国土地管理法规定，征收城郊菜地应缴纳“新菜地开发建设基金”，但一些地方政府在招商引资时，大都开出减免该项基金等优惠，导致城郊蔬菜基地不断减少。湘潭农业局一位负责人说，近年来长沙蔬菜基地至少减少10万亩，蔬菜自给率由原来的90％降至60％以下，淡季时仅有20％。

　　湖南省农业厅蔬菜处副处长罗伟宁说，2006年到2008年，湖南累计征用菜地约1.5万亩，应收缴建设基金超过2.7亿元，实收不到3900万元。

　　京郊菜地锐减至1/17

　　“盖楼和种菜比，收益是天壤之别。”对于北京蔬菜种植基地建设，新发地农产品有限公司董事长张玉玺说，过去主要为市民供菜的石景山、朝阳、丰台等地的菜地面积已从17万亩减至1万亩以下，目前北京市民吃的蔬菜只有约10％来自本地，其他主要来自山东、河北、辽宁等地。

　　相对而言，上海蔬菜自给率较高，达55％左右。“十一五”期间，上海拨款20多亿元，在市郊建设了30多万亩设施农田。同时，上海的“新菜地开发建设基金”最高为每亩7.5万元，远超其他城市每亩1万元到3万元的标准。一些基层干部和专家建议，应将蔬菜种植基地最低保有量纳入“菜篮子”市长负责制考核范围，还要保障难以储存的叶类菜本地供应量超过一半。

　　>>运输

　　土豆进京绕道上千公里

　　国内最大的土豆产区内蒙古乌兰察布旗距北京不到400公里，但这里的大批土豆进京，需绕到800多公里外的山东寿光市，然后再“旅行”约500公里进京。

　　外地蔬菜进京为何舍近求远？寿光农产品物流园市场交易部经理张南解释说：“集散地，能配菜，走货快。”来自内蒙古的小韩说，一车土豆直接进京，十天半月卖不完，成本高。寿光

　　多位经销商证实了这一说法。内蒙古、河北等地运到寿光的菜多是单品菜，而北京蔬菜批发商需搭配多种蔬菜。寿光市场已培育出一批蔬菜经纪人，他们同北京等地批发市场形成固定用户关系，外地单品菜到寿光傍上蔬菜经纪人后，配货运到北京，销售就快。

　　农产品物流规划不合理

　　蔬菜绕道是否增加了成本？绿色通道政策落实如何？内蒙古经销商小韩说，他运了几年菜，基本没享受过绿色通道。按规定超限车辆不得享受“绿色通道”，超载一斤也不行，而不同地方的超载规定不同，让司机无所适从。

　　中国蔬菜流通协会副秘书长陈明均说，蔬菜倒流现象，一是表明现有蔬菜生产布局不合理，许多地区蔬菜种植品种单一，未形成规模，难以支撑市场发展。二是表明农产品物流规划不合理，且90％的农产品运输依赖公路。

　　专家指出，要在全国形成布局合理的蔬菜基地和集散中心，需要不同部门和各级政府有所作为。

　　>>配送

　　新发地没有合法运输车

　　蔬菜从收购到批发一般加价约25%，但从批发市场到零售市场，加价往往超过50%，少数菜品价格甚至翻倍。城内运输难，卖菜成本高，使最后一公里菜价涨幅最大。

　　张玉玺说，北京新发地市场用面包车向市内运菜。新发地有163家配送中心，涵盖北京市内大部分市场、机关单位、幼儿园等的蔬菜供应。“但这么多配送中心没有一辆合法运输车，因为国内没有明确的蔬菜运输车标准。只有面包车能装菜，还能在市内行驶。”这些面包车被交警发现会罚一两百元，理由是客货混装；被路政部门发现，会连车带货没收，罚四五万元。一家蔬菜公司每年遇到路政查处的几率为两三次，约罚款10万元。“这些只能转嫁给消费者。”

　　京城菜贩卖菜也不易，一位店主说，20平方米的小店月租金2000多元，加上人工费等，靠卖菜难以为继。

　　陈明均说，随着土地和人工成本增加，菜价将保持上涨态势。但对“最后一公里”涨价过大，地方政府应有所作为，如对零售菜摊给予适当补贴。同时，对城内运输不宜要求只在夜间进行。

　　专家建议，政府应明确农产品交易市场是具有公益性的市政设施，给予科学规划和布局，免费或低价提供，让市民吃上便宜菜。