本月27日，吉尔吉斯斯坦将就新宪法草案举行全民公决。为保障全民公决顺利举行，以奥通巴耶娃为首的吉临时政府调用了全国各地所有军警部队，并发动了史上罕见的宣传攻势。而为破坏全民公决，各种反临时政府政治力量也不遗余力制造事端，营造“恐怖气氛”，给选民施加心理压力。

吉全民公决到底具有怎样的意义？有专家指出，全民公决无疑将为吉尔吉斯斯坦今后的稳定发展奠定基础，并为下一步议会选举和组建合法政府创造必要条件。因此，这次全民公决将是一场决定吉国家命运的大会战。

各方利益交汇碰撞

吉全民公决主要涉及三个问题：一、是否赞成新宪法草案；二、是否支持实施新宪法的有关法律，包括废除宪法法院等；三、是否同意奥通巴耶娃出任过渡时期总统。

新宪法草案的核心内容是吉尔吉斯斯坦政体由总统制过渡到议会制。吉前总统巴基耶夫日前说，吉尔吉斯斯坦人民还没有准备好接受议会制体系，总统制更符合当前国情。吉“故乡”党等诸多中小政治派别也持类似观点，纷纷指责新宪法草案“太过粗糙，漏洞百出”，甚至存在不少“自相矛盾之处”。 对于吉临时政府而言，如果全民公决顺利举行，半数以上参选选民投赞成票，那么至少证明临时政府得到了多数人支持，其相对脆弱的政治地位将得到大幅提升，其决策的权威性也会随之大增。

对普通百姓来说，全民公决的顺利举行将使他们相信，“临时政府已得到社会各界普遍认可”。民众对临时政府的信任程度必然有所增加，这有利于恢复社会稳定，结束混乱局面。

对于没有进入吉临时政府的政治力量而言，搅乱局势、推动政坛重新洗牌是它们的主攻方向。因为，一旦错过当前时机，它们将很难在临时政府掌控的政治进程中崭露头角，实现自身利益。

对于极端组织和恐怖势力来说，动荡的政局是它们生存的最佳土壤。而将社会发展引入正轨的全民公决是其“不共戴天的敌人”。有传言说，各种破坏势力眼下正暗中积蓄力量，准备在公决投票之时伺机行动。

有利因素或起作用

分析人士认为，吉临时政府现具备以下有利条件，这或许有助于全民公决实现“无痛分娩”。

首先，除通过武力手段严密控制局势外，临时政府还掌握绝对的行政资源来发动凌厉的宣传攻势。在吉首都比什凯克和南部奥什、贾拉拉巴德地区，随处可见巨幅宣传标语，小型宣传广告更是遍布街头各个角落。临时政府还通过青年团体组织车队巡游、飞机散发传单和手机群发短信等方式，号召百姓参

其次，本次全民公决不设投票率门槛。按照旧宪法规定，全民公决的投票率必须高于50％方为有效，而吉临时政府以冲突导致数十万人流离失所为由，宣布本次公决不设最低投票率门槛，也就是说，不论多少人参加投票，公决均视为有效。只要赞成票超过50％，公决即被视为顺利通过。 另外，吉公民没有证件也可参加投票。据联合国统计，6月中旬吉南部爆发的冲突波及100多万人，其中约30万人沦为难民。流离失所的难民大部分丢失了自己的证件。吉临时政府规定，如果本人身份能获得至少2名当地选举委员会成员证实，即可正常参加公决投票。

最后，全民公决得到美国、俄罗斯和国际社会的支持。美驻吉大使馆25日发表声明称，全民公决是吉重建民主的重要步骤，呼吁国民认真对待。俄罗斯等集体安全条约组织成员国向吉军警提供的直升机、装甲车和特种装备也于26日前基本到位。此外，联合国和欧安组织也都对此次全民公决的积极意义表示了肯定。

严峻挑战依然存在

分析人士认为，尽管拥有一系列有利因素，吉临时政府仍面临诸多挑战，全民公决不会一帆风顺。

由于未能在临时政府内“分一杯羹”，吉其他政治力量可能制造事端。吉“故乡”党领导人之一塔希耶夫日前就公然宣称，“故乡”党不仅将坚决抵制全民公决，而且还将利用宪法赋予的话语权，号召民众拒绝公决投票。

“三股势力”也不会轻易放过制造混乱的机会。吉国内政局发生动荡为中亚地区的极端势力和恐怖组织“浑水摸鱼”和“重新发展壮大”提供了大好时机。据联合国和集安组织的初步调查显示，正是恐怖极端势力挑起并参与了吉南部多起暴力事件。

与此同时，俄罗斯和美国拒绝武力干预让全民公决的安全保障存在变数。俄总统梅德韦杰夫23日晚与美总统奥巴马会晤后明确表示，俄不会向吉派遣军队，吉方应立足于依靠自己的力量平息骚乱。奥巴马也指出，针对吉的维和行动应当在国际社会的统一协调下进行。尽管集安组织为吉方提供了部分军事装备，但仅靠吉军警力量能否保障投票期间的安全还是未知数。 此外，临时政府内部对是否应按时举行公决等问题也存在争议。吉临时政府社会问题高级协调官员伊布赖莫娃日前公开表示，鉴于当前社会局势复杂，全民公决应推迟举行。

据吉当地媒体预测，此次全民公决可能最终会被宣布为合法有效，但各方势力很可能对结果表示质疑并发起抗议浪潮。吉尔吉斯斯坦今后的政局走向目前尚难预料。