22日召开的国务院常务会议决定，自2011年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2010年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加140元左右。同时，将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险。

    这是自2005年以来，国家连续第六年提高基本养老金发放水平，企业退休人员的总体待遇也因此翻了一番。企业退休人员收入水平的稳步提高，无疑对缩小收入差距、体现公平分配、维护社会稳定发挥了积极而重要的作用。可以肯定，未来几年，这项政策将继续实施，企业退休人员的收入水平也将进一步提高。

    但也必须看到，在连续提六年高企业退休人员收入待遇的同时，新的矛盾也随之产生。首先，企业在岗职工，特别是中小企业在岗职工收入出现了相对下降的现象。值得注意的是，提高企业退休人员养老金的这六年，也是各地企业改制力度最大的六年。由于企业改制以后职工的地位发生了很大的变化，企业调资的刚性也越来越弱。加之有关部门在企业调资问题上没有采取强有力的手段和措施，很多企业的职工收入增长缓慢，甚至停滞不前或出现下降。在这样的情况下，在岗职工收入就出现了相对下降甚至绝对下降的现象，导致在岗职工的情绪越来越不稳定，多数职工希望早日进入“保险箱”。

    第二，企业承受的压力越来越大、负担越来越重。一方面，由于退休人员养老金发放水平的越来越高，倒逼企业必须提高在岗职工的收入水平。但是，由于大多数企业的经营状况不是很好，特别是中小企业，不仅在政策、资金、资源等方面得不到支持，而且经常受到大企业的挤兑和地方政府在城市经营中的挤压，造成许多中小企业经营十分困难，根本没有能力提高在岗职工的工资，使企业越来越不稳定，一些中小企业被迫关闭和歇业；另一方面，由于养老金发放水平的不断提高，各地的养老保险基金征收标准也都有了一定幅度的提高，无疑又加大了企业的经营和生存压力，使更多的中小企业难以承受。同时，也使养老保险基金的征收难度越来越大。

    第三，政府养老保险基金账户的“赤字”越来越大、亏空越来越多。在企业征收难度不断加大、发放标准不断提高的情况下，养老保险基金的收支矛盾也更加突出，多数地方都出现了入不敷出的现象，收入账户“赤字”现

    所以，在不断提高养老金发放标准、提高企业退休人员收入待遇的同时，如何避免新的矛盾的发生，也是必须认真面对和解决的问题。而从目前企业的实际情况来以及养老金发放面临的巨大压力来看，减税或许是最直接、最有效，也是最容易实施的一项手段。

    众所周知，自1994年实行分税制财政体制以来，财政收入占GDP的比重已经有了大幅度的提高，财政收入总量也突破了8万亿。而从每年新增的财力，特别是地方新增财力的分配和使用情况来看，绝大多数都被行政机关、事业单位消耗了，公共财政的特征并不明显，对社会保障等的支持也明显不够。这就意味着，财政资金的使用效率是不高的，继续大幅度地增加财政收入，只会使社会财富的使用效率更低，社会的公平性更差。加之在金融危机的影响下，绝大多数中小企业都面临严重的经营困难和生存压力。如果继续按照目前的思路下达财政收入增长目标，只会把企业往死路上推，使更多的企业走向关闭或者歇业，甚至破产。而一旦中小企业全部陷入困境，无疑会对就业、收入、社会稳定等产生更加严重的影响。

    所以，以减税来缓解企业的困难、减轻企业的负担，不仅是确保养老金足额发放、养老保险基金账户“赤字”不再增加的需要，也是促进企业转型，更好地适应市场、提高市场竞争力的重要手段。同时，通过减税，还可以提高企业增加职工收入、稳定职工队伍的能力和水平，实现中央提出的提高“两个比重”的目的。

    当然，在加大减税力度的同时，还要进一步规范地方政府的财政资金分配和使用行为，尤其是通过“土地财政”获得的收益，不仅要用于城市建设、消化财政负债、建设保障房等，也要按一定比例用于补充养老保险基金账户，减少养老保险基金账户的亏空，避免问题累积、矛盾集聚。

    如果能够在未来几年内有效实施减税，特别是对中小企业实施税收优惠政策，我想，养老保险基金征收、发放和使用方面的矛盾就会自然而然地得到化解和解决。