从21日开始，北京市总工会将陆续为全市1.6万户困难职工家庭给予每户1000元生活补贴，并为一次性发放（12月20日《法制晚报》）。

我不知道这“1.6万户困难职工家庭”是不是涵盖了北京市全部的困难家庭？会不会有一些困难家庭，因为不是“职工”，而不在补贴之列？所谓的“一次性发放”，究竟是为了强调不能克扣，还是强调没有下一回？因为临近年头，随着物价上涨，所有的困难家庭都会倍感生活艰辛，让这样的家庭都能得到政府的关爱，这是政府的责任，不能让困难家庭再因身份与体制，分出什么厚薄来；而对一个家庭来说，1000元的生活补贴，其实管不了多久，也管不了多少事，不仅应该一次发放到位，还应该能有第二次、第三次的发放。

和谐社会，首先应该是共同富裕的社会；包容性发展，其实就是发展成果能为所有人共享的发展。如此说来，所谓的幸福指数，就不应该只是一种平均的指数，而应该着重对社会最困难的那部分群体，进行测评，他们幸福到什么程度，才能说明这个社会幸福已经到了什么程度；因为此外的群体，那些较为不困难者所能感受到的幸福，肯定要高于这个程度。就像一个水桶，能装多少水，由最短的那块板决定；这个社会有多少幸福，则理应要看最不幸福的人到底有多么幸福。注重提高国民收入的时候，就要重在提高低收入者的收入；注重

为此，我以一个公民的名义，郑重提出如下建议：

规划十二五的发展，务必调整政绩考核办法。若要考核一个区域的发展业绩，先要确认出这个区域10%最困难的家庭，作为测评的样本。若要说明这个区域的国民收入状况，须以这10%最困难的家庭为依据；若要评估这个区域的幸福指数，也须以这10%最困难的家庭为依据。至于样本的调整，可以年度为限，一年确认一次。如此考核的必然结果，将会是，各级领导都会把关爱的重点，转移到最困难的群体当中；各级政府都会用最有效的办法，帮助最困难的群体解决困难；官员之间的政绩竞争，也就变成有效缩小贫富差距的竞争；就连领导的视察线路，也会多向困难群体的方向转一下弯。解决一批，置换一批，各地的短板不断提升，整个社会的幸福指数势必会有总体的提升。

确定10%作为样本，是因为在进行贫富差距比较时，总拿最富的10%，跟最穷的10%作比较。要知道，凭靠现在的国力，凭靠现在各级政府的办事能力，若想尽快改变这10%最困难群体的生存状态，让他们尽快地富起来，几乎指日可待。如果这一步做到了，贫富差距就会缩小，发展就可以是包容性的，社会也就会和谐起来：我们有足够的理由，殷切期待。