20日，国务院法制办公室将财政部报送国务院审议的《国家赔偿费用管理条例(送审稿)》及其说明全文公布，征求社会各界意见。条例中明确规定了国家赔偿费用列入年度财政预算、赔偿费用需在15个工作日内支付、对故意责任人员进行追偿等内容。

这其实是对今年4月新修订的《国家赔偿法》的具体执行。从新法颁布之日起，就让人心情复杂：被错抓、错判的公民申请国家赔偿更有了保障，但这是不是也意味着，国家赔偿会不可避免呢？

这反映出我们对国家赔偿的根本期待：这其实是一种压力，倒逼着公权力执行者管好自己的手脚，减少对公民的伤害，而这种倒逼中，追责，无疑是最有效的。因此，20日公布的管理条例中，如何“追偿”最引人关注。

管理条例规定，对有故意的责任人员，赔偿义务机关应当责令其承担国家赔偿费用的70%—100%，但最高不得超过其两年的基本工资。这句话颇值得玩味。拿新国家赔偿法颁布之时曝出的赵作海案来说，在很快的时间内，赵作海得到了65万的国家赔偿，若按70%算，也有45万多，那么公开的公务员的两年基本工资能有多少呢？在这样的明显矛盾下，我们期待有关方面能予以明确解释。

如果没有这句“最高不得超过两年基本工资”，这一条规定

新的国家赔偿法的一个重要改变就是，去除了原有条文表述“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权”中的“违法”二字，这实际上明确了，即使公权力没有违法违规，但也客观造成了对公民的伤害——我们可称之为“集体犯错”——也要给受害公民以赔偿。

对这一层的国家赔偿，更对应着这笔钱是否由纳税人承担的关切。因为，里面没有具体的责任个人，犯错的是一个权力机关，他们所支付的赔偿金从哪来呢？如何对这样的权力机关问责、追偿？

管理条例似乎给出了答案：各级人民政府应当根据本地区的实际情况，安排一定数额的国家赔偿费用，列入年度财政预算。这答案似乎不是乐观的：纳入了财政预算，不正可以更加名正言顺地掏纳税人的钱了么？

实际情况是，某一权力机关所做的某项决定，往往跟“一把手”的意志有紧密联系。由财政预算出这一笔钱，也是可以的，但出钱之后，问责必须跟上，而首当其冲的，就该是对“一把手”的问责。

唯有这样，国家赔偿才能够回归本义：对权力进行约束，让执法、行政行为更加谨慎，减少冤假错案的发生。