拥有区域与城市经济专业博士学位的重庆市江津区委书记王银峰近期暴得大名,指责一楼盘建筑遮挡了政府办公大楼,开发商“不懂风水”。《财新网》报道此事后,王银峰召开新闻发布会辟谣否认“风水说”,并请开发商将录音公布到网上。媒体与开发商也应邀在网络公布录音文件,事实已经昭然若揭,“与政府作对就是恶”成为又一句雷人语录。论者多抨击风水书记的跋扈言论、迷信风水的诡异思维,从而遮蔽了这一事件背后的法治隐喻,从根本上讲风水书记雷人语折射出依法行政在当地尚付阙如,建立和运行以法治为原则的政府依然任重而道远。
开发商在建楼盘水映康城通过了政府城市规划部门的许可,手续齐全,合法合规,且三栋楼盘已建成两栋。不论是停工原因是商圈调整规划还是遮挡了政府办公楼视线,在规划核准之时都没有对楼盘提出异议,故而开发商的建设行为是合法的,理应受到保护。照行政法的信赖保护原则,政府对自己做出的行政行为不得反复,要遵循诚信的基本理念,朝令夕改乃至数年之后突然发难让在建楼盘停工违背了要求行政行为合理的信赖保护原则。开发商只有在以下三种情况中方不受正当信赖保护:恶意欺诈、胁迫、贿赂导致政府行为的,对政府规划审批提供了不正确资料导致政府行为的和明知政府违法或当事人出于重大过失而忽视政府行为违法性的。如果江津区区委、区政府欲通过合法的方式责令开发商停工只能从以上三条中寻找判断依据,非此不能自证其合法性。
而风水书记的言论与江津区副区长诉诸公共利益的托辞,也明显违背了禁止恣意原则。楼盘影响了政府大楼的风水显然是书记的一句戏言,如果仅仅是一句玩笑而已则只代表官员的世界观改造 不够彻底,需要加强教育;但若是将此作为停工的理据则充分暴露出主政者依法行政观念的淡漠,今天说水映康城了影响风水,明天难保不会有更多的建筑因为一句荒诞的“金口玉言”而被强拆。江津区副区长后来为此打圆场,称停工楼盘不是挡住了区委大楼的风水,而是挡住了广大老百姓的风景。又是一个被代表,又是一个以公共利益为幌子的恣意妄为,如果是因为老百姓对楼盘有意见为何不在第一时间公布,到收拾残局时才拿出公共利益的挡箭牌难逃“此地无银”之意。法国思想家贡斯当曾有名言:每当一个组织声称为我们做事情,它都比我们自己做的更无能,代价更昂贵。“风水门”中我们没有听到公民个体的呼声,只见到公权力恣意假公共利益之名横行,不论事件后续如何发展,最大的受害者只会是“被代表”了的江津人民。
对于在建楼盘的信赖保护存在着两种方式,其一为存续保护,其二为赔偿或补偿保护。目前江津区选择的是第二种方式,正在与开发商谈判赔偿金额,双方要价与出价的金额差距明显,难以达成共识。作为行政机关必须把握好行政法中的比例原则,在诸多备选方案中保证拟实施的行政行为是对行政相对人权益侵害最小的。
看不到“风水门”背后的行政乱象,就难以从制度安排与落实上根除类似事件的再次发生,诸如风水之类的雷人言论只不过是障眼法与烟雾弹,迷失在其中难免会让法治建设与发展找不到准星。通往地狱的道路往往铺满鲜花,而依法行政之路也许布满荆棘,但是我们必须清醒的认识到依法行政不仅是维护和促进政府行政管理的应然要求,也是以法律控制肆意扩张的行政权的不二法门,更是在公民、法人权利与政府公权力之间寻求平衡的必由之路。 |