中国财政部部长楼继伟22日在出席2015年中国发展高层论坛时谈及数项财政制度改革，他同时表示，既得利益固化，凝聚改革共识，找到最大公约数的难度也更大了。

楼继伟说，去年通过了财税体制改革的总体方案，明确了财税改革的总体路径与年度的具体安排，下一步就是落实。

中国要建立全国统一的大市场，但还存在一些不支持要素流动及市场统一的政策，比如基础养老保险，受到地域限制。楼继伟称，要通过改革清除阻碍劳动力流动的制度障碍。

今年1月1日，中国实施了新的《预算法》。楼继伟表示，中国正在建立全面公开透明的预算制度，要做的是学习其他国家经验，既要公开又不要过度技术化，要“让人民看得懂”。

“大概100年前美国在其进步时代建立了公开的预算制度，对美国的国家治理产生极为深远的影响”，楼继伟称，我们现在正在做这件事情。

中国传统的竞争优势正在衰减，经济学界提出目前社保费率过高，成为企业沉重的负担，也降低了中国制造的竞争力。

楼继伟表示，中国1997年才建立社保制度，在此之前的企业和职工并没有交养老保险费，这造成了后代人必须提高保险费率，这是不公平的。

“因此划拨部分国有资产补充社会保险基金”，楼继伟表示，在此基础之上，就有条件适时降低社会保险费率。

楼继伟谈及改革时表示，过去那种雪崩式的经济改革效应已经没有了，经济发展更多依赖人力资本和技术进步；而且，既得利益固化，凝聚改革共识，找到最大公约数的难度也更大了。

楼继伟说，现在和过去有很大不一样，但必须坚定地在有限时间内一项一项改革，“我们压力非常大，但有决心来推动”。