用好经济发展的基本要素

改革开放以来，我国经济发展之所以能取得举世瞩目的成就，原因就在于通过持续不断的改革开放，激发了微观经济主体的活力，动员和用好了经济发展的要素。这里以储蓄和投资为例作一简要说明。

储蓄和投资是支撑经济发展的基本要素。如同其他发展中国家一样，改革开放前的中国储蓄短绌，用百姓语言说就是缺钱。1958年的“大跃进”之所以给国民经济造成重大损失，就是因为“跃进”所需的投资远远超出了储蓄可以支撑的水平。因此，动员储蓄以支撑高水平的投资，借以启动工业化和城镇化进程，并确保日益增加的适龄人口就业，就成为改革开放的首要任务。换言之，如果说中国经济奇迹得益于人口红利以及工业化和城镇化，那么，这些因素发挥作用的基础则在于储蓄率和投资率的稳步提高。

动员储蓄的要义，就是向企业和居民提供稳定预期、足够激励和有力支撑，使其能在当下和未来的消费之间作出理性选择。这种激励框架唯有通过市场化改革方能达成。

从资源配置的决策过程看，改革包括两层含义：一是政府向企业和居民分权，从高度集中的计划经济转向大众创业的市场经济；二是中央政府向地方政府分权，调动地方发展经济的积极性。我们对改革目标的认识是逐步深化的，采取的是渐进步骤，从而保证了经济转型沿着帕累托效率改善的路径平滑展开。

渐进分权改革创造了显著经济绩效。1978年我国储蓄率仅为38%，2008年上升到51%左右且保持至今。与之对应，投资率从1978年的38%左右上升到2008年的近44%且保持至今。平均而言，30多年来我国的储蓄率和投资率分别达到39%和38%左右，远高于同期其他发展中国家和历史上高速增长时期的发达国家。正是如此之高且持续如此之久的储蓄率和投资率，支撑我国创造了30年间GDP年均增长近10%的奇迹。

高储蓄和高投资启动并持续推动工业化进程。我国工业化虽可从苏联援建156个工程项目算起，但全面工业化是在改革开放之后推进的。以非农就业人口占全部就业人口的比重为标尺，1961—1978年的18年，这一比重由22%上升到29%，年均提高不到0.4个百分点；改革开放后的30多年，这一比重由30%上升到70%，年均提高1个百分点以上。由于非农业人口的储蓄率普遍高于农业人口，工业化反过来成为提高储蓄率的有力引擎，并与投资的提高形成良性互动。

高储蓄和高投资支撑并持续推动城镇化进程。我国城镇化无疑是改革开放后才启动的。1978年，我国城镇人口占总人口之比仅为17.9%，1993年城镇人口占比上升到27.99%，15年上升了约10个百分点。1994年以后，随着社会主义市场经济建设的全面展开，城镇化进入快车道，城镇人口占比由1994年的28.5%跃升到2014年的54.77%，20年上升了约26个百分点。

城镇化与工业化是密不可分的。我国城镇化显然是由投资引领、由工业化引致的。城镇化跟随工业化展开，造成了城镇化落后于工业化的局面。但这不仅不是我国经济发展的弊端，反而正是成功之处。因为，它遵循的是投资增加—产业发展—就业增加—人口集中—储蓄增加—城市发展—投资增加……的自然发展过程。这一过程保证了数以亿计的流动人口获得就业岗位，从而避免了一些发展中国家出现的大城市无序膨胀、贫民窟触目惊心的严重社会问题。

在经济发展新常态下，高储蓄依然是支撑我国经济发展和应对复杂局面的坚实基础。我们需要依托它继续推动新型工业化和新型城镇化，解决人口老龄化对经济社会发展带来的负面冲击。同样，我们也需要依托它来应对诸如国际游资跨境大规模流动带来的不确定性等问题，抵御外部经济冲击，防范系统性金融风险。(作者 李 扬 为中国社会科学院副院长)

从“三步走”到中国梦

在不同历史时期和发展阶段，根据人民意愿和事业发展需要，提出具有科学性、导向性和感召力的奋斗目标，是我们党团结带领人民推进国家建设的一条重要经验。改革开放以来，从“三步走”发展战略到中国梦宏伟蓝图，党提出的奋斗目标有力地引领中国人民推进社会主义现代化建设，创造了并将继续创造中国经济发展奇迹。

“三步走”战略是邓小平理论的重要组成部分，是改革开放后我们党提出的第一个现代化发展战略。1978年，党的十一届三中全会决定把全党工作重心转移到现代化建设上来。次年，邓小平同志提出到20世纪末中国现代化建设的目标是达到小康。小康目标从中国国情出发，用人均国民生产总值来衡量，使现代化目标更为清晰。1987年，邓小平同志完整概括了“三步走”经济发展战略。同年，“三步走”战略写入党的十三大报告：“党的十一届三中全会以后，我国经济建设的战略部署大体分三步走。第一步，实现国民生产总值比一九八○年翻一番，解决人民的温饱问题。这个任务已经基本实现。第二步，到本世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。第三步，到下个世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。然后，在这个基础上继续前进。”

在“三步走”战略指引下，我国经济持续快速发展。到2000年，我国总体上步入小康社会，“三步走”战略的前两步如期实现。从新世纪(126.27, 11.48, 10.00%)开始，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展新阶段。

实现第三步目标要比前两步困难得多。我国刚刚跨入小康社会的大门，所达到的是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康。第三步怎么走？党的十六大报告提出“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。党的十七大报告适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出了新的更高要求。党的十八大提出“两个一百年”奋斗目标，进一步细化了“三步走”战略的第三步，并把目光投向更远的民族复兴愿景。党的十八大将全面建设小康社会改为全面建成小康社会，标志着全面小康社会建设进入最后的关键阶段。

党的十八大后，习近平同志提出了实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦。中国梦是实现中华民族伟大复兴的形象表达，它把全面建成小康社会与中华民族伟大复兴统一起来，是对“三步走”战略的重大发展，开启了我国经济社会创新发展的新征程。

实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。改革开放以来，我们找到了圆梦的正确道路，这就是中国特色社会主义道路。习近平同志指出：“现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。”

从“三步走”战略到中国梦，是党和国家发展经验的积累、治国理政战略的传承，具有鲜明的时代印记和深远的历史意义。今天，我国已成为全球第二大经济体，“四个全面”战略布局正在展开，为我国经济社会持续健康发展注入新的内涵和动力，使我们在建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的正确道路上充满自信。(作者 张占斌 为国家行政学院经济学教研部主任)