为贯彻落实《国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》(下称《国务院决定》)，中国证监会27日发布了7项配套规则。中国证监会新闻发言人邓舸表示，这些配套规则的发布，标志着全国中小企业股份转让系统(俗称“新三板”)试点扩大至全国工作正式启动。
邓舸称，凡是在境内注册的、符合挂牌条件的股份公司，均可以经主办券商推荐申请在全国股份转让系统挂牌公开转让，不再受高新园区的地域范围限制。
值得注意的是 ，在中国改革开放和股份制企业探索的历史演进过程中，逐步形成了大量股东人数已经超过200人的未上市股份公司(下称200人公司)，这些公司具有特殊的时代背景和法律政策环境，类型多样，情况不一。
邓舸指出，为了推动这类公司规范后依法进入资本市场健康发展，中国证监会制定了《股东人数超过200人的未上市股份有限公司申请行政许可有关问题的审核指引》，要求，提出申请的200人公司，应当依法设立并合法存续，不违反当时法律的禁止性规定；股权结构清晰；经营规范；公司治理与信息披露制度健全。
此外，申请IPO的公司，股份确权数量应当达到90%，申请在全国股份转让系统挂牌的公司，股份确权数量应达到80%。股份公司股权结构中存在工会持股、职工持股会持股、委托持股、信托持股等股份代持关系，或者以“持股平台”间接持股以致实际股东超过200人的，应当将代持股份还原至实际股东，将间接持股转为直接持股，并依法履行相应的法律程序。
此外，据邓舸介绍，前述配套规则亦明确了行政许可流程，包括简化程序，在20个工作日内作出核准、中止审核、终止审核或不予核准的决定；二是减少审核环节，不设发审委或发审委性质的专门委员会等。
上述7项配套规则包括，《关于修改<非上市公众公司监督管理办法>的决定》、《股东人数超过200人的未上市股份有限公司申请行政许可有关问题的审核指引》、《公开转让说明书》、《公开转让股票申请文件》、《定向发行说明书和发行情况报告书》、《定向发行申请文件》以及证监会关于实施行政许可工作的公告等。
邓舸指出，按照《国务院决定》精神，上述7项配套规则，主要是适用于股东人数超过200人的公司申请股票挂牌公开转让、定向发行证券等情形。对于股东人数未超过200人的公司申请股票挂牌公开转让、定向发行证券等情形，中国证监会豁免核准，相应的配套实施细则将由全国股份转让系统发布。 | 
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