10月25日上午，在十一届全国人大常委会第十七次会议上，财政部部长谢旭人受国务院委托，就《中华人民共和国车船税法(草案)》作了说明。车船税法草案规定，乘用车将按发动机排气量大小分档计征车船税。与现行条例相比，草案进一步完善了征税范围和计税依据，调整了税负结构，规范了税收优惠，强化了征管手段。

　　26日下午，常委会组成人员分组审议了车船税法草案。　　

　　征税范围有扩大：无论是否登记均需纳税

　　车船税法草案扩大了征税范围，不再按车船是否应登记确定是否纳税。

　　根据现行条例，车船税的征收对象都是依法应登记的车船。而现在一些单位内部作业的车船，由于不需要在车船管理部门登记，所以不予征税，造成了不公平。

　　“车船税作为财产税，从税负公平出发，不论车船是否应向管理部门登记，都应纳入征税范围。”谢旭人说。

　　草案规定：拥有本法所附《车船税税目税额表》所列车船的单位和个人，为车船税的纳税人。根据《车船税税目税额表》，车船税的纳税范围为乘用车(按发动机排气量分档)、商用车(包括客车和货车)、其他车辆(包括专用作业车和轮式专用机械车)、摩托车、船舶。

　　计税依据更科学：按排气量分档计征

　　现在全社会机动车保有量近2亿辆，贯彻落实节能减排要求十分必要。

　　车船税法草案将我国乘用车的计税依据，由现行统一计征调整为按排气量大小分档计征：

　　——对占现有乘用车总量58%左右的排气量在1.6升及以下的小排量车，税额幅度降低或保持不变。

　　——对占现有乘用车总量39%左右的排气量为1.6升至2.5升的中等排量车，比现行360元至660元的税额幅度适当调高。

　　——对占现有乘用车总量3%左右的排气量为2.5升以上的较大和大排量车，比现行360元至660元的税额幅度有较大提高。

　　一位专家评价道：“排量大、价值量大的汽车多交税，排量小、价值量小的汽车少交税，有利于调整社会的财富差距，也有利于减少机动车的能源消耗和污染排放，促进节能减排，体现了税收公平。”

　　此外，草案对载客9人以上的商用客车的税额幅度略作提高。对货车仍维持现行按自重每吨16元至120元的税额幅度不变。为支持发展汽车甩挂运输，对挂车由现行的与货车适用相同税额改为减按货车税额的50%征收。

　　分组审议中，路甬祥副委员长指出，挂车分半挂车和全挂车两类，其中全挂车安全事故率较高。“我们既要考虑节能减排，也要考虑交通安全，不能一概鼓励发展。”

　　对于船舶，草案仍维持现行每净吨3元至6元的税额幅度不变。草案还规定，对高能耗、高污染的车船，可以按国务院的规定加收车船税；对游艇的具体适用税额由国务院另行规定。

　　全国人大财政经济委员会在审议

　　税收优惠增加 征管手段强化

　　草案除保留现行条例规定的省、自治区、直辖市人民政府可以对公共交通车船给予定期减、免税优惠外，还增加了税收优惠的情形：

　　——对节约能源、使用新能源的车船可以减、免税；

　　——对受严重自然灾害影响纳税困难以及有其他特殊原因确需减、免税的，可以减、免税；

　　——省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以对农村居民拥有并主要在农村地区使用的摩托车、三轮汽车和低速载货汽车定期减征、免征车船税。

　　“鼓励节能和新能源汽车的生产和消费，有利于合理引导汽车消费，促进汽车产业机构调整和转型升级。”一位专家说。

　　分组审议中，蒋庄德委员建议，应明确“节约能源、使用新能源的车船”范围，如其范围包括插电式的混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车等。吴启迪委员则认为，税收优惠向农村、农民倾斜是应该的，但也应考虑排放问题。“一些摩托车、农用车污染较严重，要用一些新技术加以改进，然后再对其实行免税。”

　　根据草案规定，我国将进一步强化车船税的征管手段。

　　“机动车辆数量庞大，税源分散，仅靠税务机关自身力量征管难度较大。”谢旭人指出，公安机关交通管理部门对机动车管理的机构比较健全，制度和手段措施比较严密，由公安机关交通管理部门对车船税的征收给予适当协助，对于提高征收效果、防止税源流失具有重要作用。

　　据此，草案规定：公安机关交通管理部门在办理车辆相关登记和定期检验手续时，对未提交依法纳税或者免税证明的车辆，不予登记，不发给检验合格标志。此外，草案还对车船税的扣缴义务人、纳税地点和纳税时间等作了规定。 

　　车船税法立法缘起(链接)

　　早在上世纪50年代，我国就对行驶于我国公共道路，航行于国内河流、湖泊或领海口岸的车船征收使用牌照税。2006年12月，国务院制定了内外统一适用的《中华人民共和国车船税暂行条例》。条例存在征税范围偏窄、计税依据和税目税额设计不够科学、税负结构不够合理，税收减免不够规范、税收调节不够有力等问题。

　　除此之外，我国现行的19个税种中，仅有个人所得税和企业所得税制定了法律，其余都以行政法规为依据。税收法律层次不高，税收政策调整频繁，影响了税收法律的严肃性和权威性。

　　为改变上述情况，十一届全国人大常委会将制定车船税法列入2010年立法工作计划。