近日，记者从某地方税务部门了解到，针对个人所得税纳税人条款的缺失，国家税务总局正在修订《税收征管法》，考虑增加适用于个人所得税纳税人的条款。其中，个人所得税滞纳金追缴以及常设机构的税务登记管理，税收保全和强制执行措施如何适用于个人所得税纳税人，是两个修订的重点。

    尽管我国个人所得税呈逐年递增的态势，2008年征缴总数高达3697亿元，但是，这个为西方称之为“罗宾汉”的税种，却是所有税种管得最差的，其中最大的问题就是偷逃税。

    基于此，《税收征管法》修订已列入《国务院2009年立法工作计划》，由税务总局和财政部共同起草，并确定了修订的两大重点，这不仅能堵住制度上的“管涌”，有效避免跑冒滴漏，更为重要的是，也能健全个税法律，为实现向家庭综合税制转型奠定良好基础。

    长期以来，因制度上的漏洞，工薪阶层一直是个人所得税的“主力军”，而一些多渠道的高收入者，却始终与个税无缘，甚至就连国外企业高管纷纷偷逃个税也变得有恃无恐。譬如，按我国《个人所得税法》，与我国签订税收协定的国家和地区的公民，一个纳税年度在我国居住满183天方可对其境外收入征税，无税收协定的则为90天。许多跨国公司的外籍高管充分利用此条款中的漏洞，在中外之间像幽灵一样来回游荡，只要在中国工作不达到规定天数，国内的税务机关就无法对其征税。

    值得关注的是，虽然社会各界对修订《税收征管法》，强化个税征管，大多持赞同态度，但是，也有相当数量的网

    其实，在欧洲发达国家的个税税负比国内重的多，但因大都转化实实在在的高福利，从而使国内民众大都乐于接受税负“痛感”。在瑞典，新生婴儿的母亲可以领全薪在家看孩子，病人所享受的病假补助，相当于工资的75％—100％，瑞典人失业后的工资超过北京、上海的普通白领。瑞典的社会福利支出占到了国民收入的30％左右；在芬兰，一个公民退休后可获得原收入70%左右的退休金，如果失业,前两年可领的失业救济为原收入的70%。此外，芬兰政府还为国民提供免费、高质量的医疗和教育服务。

    而在税负转化为国民福利上恰恰是我国的软肋。俗话讲，“羊毛出在羊身上”，尽管老百姓的“羊毛”拔得很顺溜，但是“羊毛”都去了哪里？大部分公众觉得交税后犹如石沉大海，看不到税收究竟用在哪里。“取之于民”部分民众感受颇深，“用之于民”部分却十分模糊。与此形成鲜明对比的是，全国一年公款吃喝、公车消费、党政干部公费出国考察的费用，高达数千亿元。

    税收的本质是取之于民，用之于民。简而言之，公民纳税就是换取政府带给国民各种福利待遇。可是，虽然我们渴望享受税收负担变成高福利，但是现实中，仿佛雾里看花的各种福利，似乎并没有得到有效保障。因此，笔者以为，倘若政府把公民缴上来的个税（当然也包括所有的税种），足额用在国民福利上，那么，即便中国的税负痛苦指数排名世界第一，民众也都会痛并快乐着。