记者在19日举行的全国打击发票违法犯罪活动新闻发布会上获悉：2011年，全国打击发票违法犯罪活动工作取得了显著成效，发票犯罪案件数量首次出现同比下降。全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室副主任、国家税务总局稽查局局长马毅民同时指出，当前打击发票违法犯罪活动工作面临的形势依然严峻，发票违法犯罪的多发、高发势头仍未得到根本遏制，在一些地区和领域问题仍然较为严重。

　　查处“涉票”案近9万起

　　全国公安机关充分发挥职能作用，重点查办大要案件。全年共查处各类制售假发票和非法代开或取得发票案件近9万起，捣毁发票犯罪窝点4771个，打掉作案团伙400个，抓获犯罪嫌疑人5036名，缴获假发票3.5亿余份，查处违法受票企业8万余户，查补税收收入71亿余元。今年以来，全国已破获发票犯罪案件2617起，抓获犯罪嫌疑人2785名。

　　全国检察机关加强对办理重大发票犯罪案件的指导、督办和协调，2011年共受理发票犯罪案件994件1458人，受理新增罪名虚开发票罪和持有伪造的发票罪75件98人。

　　各级人民法院严厉打击发票犯罪，有效维护税收征管秩序和财政管理制度。2011年，全国法院共计审结发票犯罪案件2081件，对3320名犯罪分子判处刑罚，其中判处拘役、有期徒刑以上刑罚的被告人数1949人。

　　2011年6月，北京市公安机关以手机短信为线索，一举侦破“5·18”特大贩卖虚假发票案，端掉犯罪窝点43个，抓捕犯罪嫌疑人86名，查获发票30万份。据统计，该犯罪团伙3个月内贩卖假发票共计5400余张，票面金额11.1亿元。同时，警税联手对827户违法受票企业进一步开展调查取证工作。税务机关已对115户违法犯罪事实清楚、证据链完整的违法受票企业同步进行立案查处，对其他企业也进行核查。

　　积极整治“买方市场”

　　使用虚假发票仍是套取资金、设立“小金库”重要方式

　　国家税务总局积极开展虚假发票“买方市场”的整治工作。2011年各地税务机关共计查处违法受票企业8万余户，查补税收收入71亿余元，其中9户重点企业集团和建筑、金融、保险、通信、石油石化、房地产等重点行业查补税收收入25亿余元。为进一步加强发票监督管理工作，国家税务总局全面提升普通发票管理的规范化、信息化水平，进一步扩大网络发票试点范围。截至2011年年底，全国使用网络发票企业共计162万户，累计开票金额达到21万亿元。

　　审计署加大对发票违法犯罪问题的审计力度，重点加强对行政事业单位、国有企业、金融机构使用发票情况的监督检查，并依法予以公告。2011年，审计署在对中央部门预算执行和其他财政收支审计中发现了82个所属单位采取截留收入、虚列支出等方式，套取和私存私放资金4.14亿元，其中使用虚假发票仍然是相关单位套取资金、设立“小金库”的重要方式。2011年，审计署共发布涉及发票违规问题的审计结果公告12期，涉及金额10.27亿元。

　　审计署在2009年“小金库”治理重点检查中发现，2002年至2008年，中国民用航空华北地区空中交通管理局内蒙古分局原局长陈某通过指使该局部分干部使用虚假发票套取资金、截留单位收入等手段，私设“小金库”累计达1.28亿元，并利用职务之便，侵吞“小金库”资金800多万元。2010年1月，审计署将该事项移送内蒙古自治区人民检察院查处。2010年12月，呼和浩特市中级人民法院以贪污罪判处陈某有期徒刑15年。

　　监管制度亟待完善

　　将尽快出台《网络发票管理办法》，并在全国范围内推广

　　马毅民指出，由于我国实行“以票管税、凭票报销”的财税管理制度，发票承载功能过多，由此形成了对虚假发票的巨大需求，而发票监管、财务管理、金融等相关制度的不尽完善，使得当前打击发票违法犯罪活动工作面临的形势依然严峻，发票违法犯罪的多发、高发势头仍未得到根本遏制，在一些地区和领域问题仍然较为严重。

　　下一阶段，相关部门将继续按照“打击与建设相结合、治标与治本相结合”的原则，保持打击发票违法犯罪活动的高压态势，并积极推进长效性制度和机制建设，从根本上防范发票违法犯罪活动的发生。集中力量整治制售假发票问题突出的重点地区，专门部署对老百姓关注的部分行业、大型企业开展发票使用情况的重点检查。

　　同时，进一步做好网络发票系统的建设工作，尽快出台《网络发票管理办法》，并在全国范围内推广网络发票相关制度；进一步推进公务卡改革，尽快将公务卡制度改革推进到各级政府及所属预算单位；进一步推进将银行转账凭证作为大额发票报销入账和抵扣税款的必要条件，坚持不懈地推进制度机制建设，完善治本之策。(记者李丽辉)

　　链 接

　　四大环节打击发票违法犯罪

　　发票违法犯罪，在我国屡禁不绝，究竟该如何斩断发票违法犯罪的“黑手”呢？

　　环节一：整治“卖方市场”

　　发票违法犯罪，因为成本低廉，打击发票违法犯罪，很重要的一项内容就是整治虚假发票的“卖方市场”。近几年，在发票违法犯罪的犯罪形式上，制造地区、职业犯罪团伙从过去相对集中发展到四处蔓延，发票违法犯罪日渐呈家族化、集团化趋势。

　　环节二：查处“买方市场”

　　目前发票违法犯罪行为屡禁不止的主要原因之一，就在于存在一个巨大的购买、使用假发票或代开发票的“买方市场”。当前，房地产、建筑安装企业利用虚假发票偷、逃税案件比较严重。

　　环节三：治理信息传播

　　当前发票违法犯罪从街头兜售方式转向以发送手机短信、电子邮件等更为隐蔽的方式。同时，不法分子利用虚假身份注册公司，从税务机关骗取正规发票后，大肆开具与实际金额、品名不符的发票，这对打击整治工作提出了新的更高要求。

　　环节四：严惩犯罪行为

　　发票违法犯罪破坏经济秩序，损害社会诚信，败坏社会风气，影响国家长治久安，进一步加大对发票违法犯罪行为的严惩力度已成为业内人士的共识。