应对

地方政府或“以量补价”

在成交持续低迷、地价增幅回落的叠加效应之下，部分热点城市土地出让收入大幅缩水。一份全国22个重点城市土地成交监测数据显示，北京、天津、上海、杭州等12个城市土地成交金额同比下滑，除北京同比减少7%外，其余城市土地出让金同比下降幅度均超过20%，其中，西安前十个月土地成交金额为28 .7亿，同比降幅最大，达71%。上海前十个月土地成交金额达930 .43亿元，同比

业内人士认为，土地出让收入的下滑在一定程度上会促使地方政府调整推地策略。陈国强表示，地方政府对土地成交价格的预期会有所降低，部分地方会希望“以量补价”，即通过增加推出地块的数量，确保全年土地出让的收益。德佑地产研究主任陆骑麟告诉记者，地方政府也可能会延缓推出优质、高潜力地块，增加商业工业用地，以缓解住宅用地供应不足带来的土地收入的减少。

值得注意的是，在土地收入缩水的同时，部分地方政府开始微调土地出让政策，具体措施包括下调出让起始价、放宽付款方式等。10月底的一则消息称，北京拟根据当前市场情况下调土地竞买保证金，住宅至20%，商业用地控制在10%至15%，同时放宽交款时限，如遇市场过于冷清将考虑降价出让。

稍早些时候，南京市政府印发的《关于应对当前经济形势保持经济平稳健康运行的意见》指出，加快经营性用地上市速度，逐一明确地块上市时间。对重大建设项目用地在一定时间段内给予付款的灵活性和宽限期。另据媒体披露，广州市提出，针对外资企业拿地，将适当延长50%的首期土地出让金的支付期限。

“这反映了地方政府在应对市场变化方面的灵活性”，陈国强说，一些降低门槛的措施实际上是土地出让办法进一步宽松了，地方政府这样做的用意是想给土地市场加加温，确保后续土地出让能够顺利成交“各地都希望土地出让收入同比不要下滑太多，如果门槛不降低、办法不调整，实现的难度就比较大。”

陈国强表示，部分地方政府之所以选择调整出让政策除了保持土地收益的考虑外，还有中央政府对地方的要求。

国务院总理温家宝10月29日主持召开的国务院常务会议指出，坚定不移地搞好房地产调控。各地政府要切实负起责任，继续严格执行政策，进一步巩固调控成果。增加普通商品住房用地，促进房价合理调整。

陈国强认为，上述几方面因素的综合作用迫使地方政府希望在年底前这段时间促使土地出让有所起色。不过，他提醒说，政府只是一方面，还要看企业有没有参与的热情和动力，这主要取决于开发商的资金和信心。徐枫预测，今年年底前土地市场的冷清局面或难以逆转。