外界针对伊朗的经济制裁导致该国外汇短缺。图为一名德黑兰市民向街边的外汇兑换处张望。

    据美国《华尔街日报》7月25日报道，美国财政部和国务院的官员当天表示，美国正在将一些医疗药品、设施和农产品从向伊朗禁售的名单上移除，放松相关限制。这一举动被不少伊朗观察家视为奥巴马政府向伊朗发出的减轻制裁的示好信号。他们认为，白宫希望通过此举，寻求与伊朗新领导人改善关系，以推动与伊朗的新一轮核问题会谈。

    美国对伊政策尚存分歧

    虽然美国放松了对伊朗的禁售名单限制，但据媒体透露，美国白宫与国会对伊朗政策问题上还存在分歧。美国国会试图加紧对伊朗的制裁，相关立法人员正在酝酿筹划，可能将于10月之前出台新法规，对伊朗的石油出口、航运及银行业进行更多的制裁，希望借此向伊朗施压，迫使其放弃核计划。一些美国官员表示，对伊朗中央银行的制裁，导致伊朗石油出口量大幅下跌，每个季度的石油销售收益损失已高达上百亿美元。

    不过，美国国务卿约翰·克里和其他一些美国官员都建议国会给政府更多的时间，实施“先礼后兵”的策略：尽量努力与鲁哈尼进行协商谈判，如果效果不佳，再加紧对伊朗的经济制裁。有不愿透露姓名的美国高级官员表示，即便此时出台新的制裁措施，也难以起到预期的效果。

    有分析指出，虽然伊朗一直坚称其本国的核项目是出于民用目的，但美国多年来一直在努力加深对伊朗的制裁，以遏制伊朗核计划，但目前来看收效不佳。白宫现在正为制裁松绑，试图营造更多的回旋空间，并尽快与伊朗新政府就伊核问题展开新一轮对话。美国财政部官员大卫·科恩表示，即便要继续实施对伊朗的严厉制裁，也需要保障合法的人道主义贸易，这是美国对伊政策的重要组成部分。

    鲁哈尼政策难有根本调整

    对于美国制裁的松动，伊朗似乎并不领情。根据伊朗媒体26日报道，伊朗驻伊拉克大使哈森·丹尼法尔已经否认了美国媒体关于伊朗想通过伊拉克总理努里·马利基传话给奥巴马政府，希望与美国直接对话的报道。伊朗新闻电视台网站也表示，美国这一举措是为了缓解外界对于禁止向伊朗出售人道主义物品的批评和由此带来的国际压力。此前美国对伊朗的制裁已经导致伊朗的医院和商店药品缺乏，药价升高，严重影响了伊朗普通民众的生活。一些人道主义组织也表示，美国对于伊朗制裁的打击面过于宽泛，使伊朗老百姓难以得到药品。

    不过，美国财政部官员对于这一说法予以了否认，强调美国在一些方面的限制已经有所松动，医疗用品和设备目前已经可以进入伊朗。此外，德黑兰在海外银行的账户里拥有足够多的外汇储备，足够支付医疗用品和相关设施的费用。

    有分析指出，虽然鲁哈尼表示要改善与国际社会的关系，但西方国家恐怕不会对他抱太高期望。鲁哈尼在伊核问题上曾表示不会向西方低头，其减少国际制裁的表态也是建立在维护伊朗核权利的基础上。从长远来看，伊朗的内政外交更大程度上还是由最高领袖哈梅内伊掌控。因此，鲁哈尼上台后，伊朗在核问题和对外关系上很难产生根本性的变化。

    巴基斯坦政治分析家苏尔坦对本报记者表示，美国放松对伊朗进口物品的限制，对于改善伊美关系来说是一个积极的信号，会对伊核会谈的前景产生较为积极的影响。不过，要推动伊核问题的解决进程，伊朗与谈判国家之间应尽量消除敌意，建立互信，这需要多方的共同努力。

    点评

    伊朗核问题是奥巴马政府最大外交挑战之一。随着伊朗新总统鲁哈尼将于8月4日宣誓就职，美国这盘一直难以下赢的棋局似乎有了转机。制裁一直是美国上下其手的“杀手锏”，此次以“人道主义”为名放松对伊朗进口限制，实则释放了一个具有探索目的的示好信号。

    已进入第二任期的奥巴马正急于寻求留下外交政绩遗产，其国务卿克里屡屡穿梭中东便是明证。伊核问题的突破有助于为整个中东地区带来相对缓和的局势，顺势而为便可能在中东问题上留下奥巴马政府的印迹。在美伊改善关系问题上，不仅饱受制裁之苦的伊朗有需求，美国也有利益需求。鲁哈尼的上任无疑是一个美国早已盯住的契机。

    美国对与伊朗直接对话持开放态度。当相互试探的雾霭散去后，实质性的问题在于打破坚冰的切入点何在。伊朗不可能放弃拥有核能力的底线，美国则坚决反对伊朗发展拥有核武器的能力。在不远的将来，美伊直接谈起来是可能的，但寻求妥协的空间却仍极艰难。