尽管利比亚当局一再表示希望推迟表决，但联合国安理会还是在27日一致通过了第2016号决议，决定于利比亚当地时间10月31日23时59分取消利比亚禁飞区并终止北约在该国的军事行动。

    安理会此举意味着在利比亚执政的“全国过渡委员会”(“过渡委”)将从11月1日起正式掌管利比亚的领空和所有军事行动。分析人士认为，安理会此时通过针对利比亚的新决议有其考量，而至于利比亚新当局能否在没有外部支

    利当局希望新决议推迟通过

    安理会是在利比亚前领导人卡扎菲死后一周、在利比亚执政的“过渡委”宣布利比亚全国解放4天后通过这一决议的。由于安理会15个理事国一致投了赞成票，当天的表决进展十分顺利，整个会议持续仅3分钟便宣告结束。心情不错的俄罗斯常驻联合国代表丘尔金会后还与记者开玩笑说，安理会当天就利比亚问题迅速做出决定，如此高效“真是令人意外”。

    分析人士认为，安理会新决议为北约结束在利军事行动提供了依据。但是，对利比亚“过渡委”来说，安理会的这一决定来得有些早。

    就在安理会通过新决议的前一天，利比亚当局在不同场合多次表达了希望北约延长军事行动的意愿。利比亚“过渡委”常驻联合国副代表达巴希26日在安理会有关利比亚问题的公开会议上发言时说，鉴于利“过渡委”尚未正式就是否请求北约结束军事行动做出决定，利比亚恳请安理会推迟几天付诸表决。他呼吁安理会给“过渡委”一定时间，以容其全面评估利比亚目前的安全局势以及其自身监控边境的能力。同一天，“过渡委”主席阿卜杜勒－贾利勒在多哈表示，希望北约延长行动至今年底，以帮助“过渡委”应对残留的卡扎菲支持者，并防止武器流入其他国家。

    通过新决议的两个因素

    首先，在利比亚设立禁飞区的前提已不复存在。

    在利上空设立禁飞区，是安理会今年3月17日通过的第1973号决议中授权许可的，目的是“采取一切措施”保护利境内可能遭受袭击的平民和平民居住区。

    今年3月19日，法英美等西方国家以及部分阿拉伯国家开始对利比亚采取军事行动。3月31日，北约正式接管对利军事行动指挥权。北约的军事打击直接帮助“过渡委”武装在地面战场扭转了战局。

    禁飞区设立7个月来，利比亚的政治生态发生了翻天覆地的巨大变化：卡扎菲政权土崩瓦解，卡扎菲本人也死于非命，利比亚全境获得解放。安理会认为，以保护平民为由设立的禁飞区再无必要继续维持下去。

    其次，西方国家急于从利比亚脱身。

    作为利比亚军事行动的急先锋，英国“积极”参与到了第2016号决议草案的起草当中。丘尔金说，在俄罗斯两周前拿出决议草案初稿后，俄英两国进行了良好、富有成果的合作，“决议草案是多个国家共同努力的结果”。

    从英国的举动可以看出，西方国家希望从利比亚脱身。观察人士认为，北约以保护平民为由对利比亚动武，却造成了大量利平民伤亡和各种非人道主义现象出现，西方国家内部对此争执不断，国内国际舆论压力也越来越大；北约28个成员国中只有8个参与空袭行动；带头对利采取军事行动的国家目前因受欧债危机的困扰，不得不实行财政紧缩政策，对利军事行动开支巨大，不堪重负。

    分析人士指出，由于利比亚“过渡委”人员构成复杂，没有多少执政经验。在安理会取消禁飞区和终止北约在利军事行动后，凭借西方大力支持上台的“过渡委”究竟能否尽快给人民带来一个新的利比亚，还有待进一步观察。