继“关于分类推进事业单位改革的指导意见”正式向社会公布之后，5月2日，国务院常务会议又通过《社会保障“十二五”规划纲要》。近期，中央在推进事业单位改革方面的顶层设计密集推出，表明事业单位改革真正全面进入了实际操作阶段。

之所以说“进入了实际操作阶段”，是因为这些顶层设计既制定了明确的时间表，又画出了明确的路线图。比如，“关于分类推进事业单位改革的指导意见”明确要求5年内事业单位将剥离行政和生产经营

顶层设计好了，接下来就是中层设计，也就是各省份如何切实有效地推进改革的问题。结合近年来的试点情况和顶层设计的新精神，笔者认为，各地有效推进事业单位改革，需着眼三大关键点：

一是在“真改”上下功夫，要真正实行改革。早在2008年2月，国务院常务会议已原则通过山西、上海、浙江、广东、重庆等五省市事业单位养老保险改革试点方案，并下发到相关省市。但四年多过去，试点步伐缓慢，许多地区长期处于调研观望中，改革没有实质性进展。

二是在“分类”上下功夫，要对现有事业单位进行不留“后遗症”的分类。由于涉及到工资薪级、退休待遇等实际利益，事业单位改革的难点在“分类”。“分类”分不好，就会使分类推进事业单位改革的效果大打折扣。使各类事业单位真正“各归其类”，需要严格坚持政事分开、事企分开和管办分离的原则。

三是在“完备”上下功夫，要切实破除养老保险“双轨制”。破除养老保险“双轨制”，是大势所趋，也符合公众对公平的预期。不仅要改革机关事业单位养老保险制度，而且要切实探索实施公务员养老保险制度改革，唯有如此，基本完备的社会保障制度才能真正实现。