贵州省独山县是国家级贫困县，自然条件差，底子薄，资金少。为了发展经济，当地政府结合地方优势，大力扶持旅游产业，多方筹集资金，开发了不少项目。但这中间却出现了一些问题，一个投资近6亿元的旅游开发项目开工才5个月就被迫停工，究竟是哪些环节出现了问题？

计划建造特色旅游区 预期投资近6亿 

下司镇位于贵州省独山县境内，比邻广西。下司镇政府认为，镇里有独特的喀斯特地貌、千年少数民族人文资源以及比邻黄果树、小七孔等著名景区的区位优势，所以提出用“旅游+产业”的模式来发展经济。

镇里请上海的一家专业设计院编制了可行性报告，准备搞一个“古韵布依、水上下司”特色旅游区，总占地面积6800亩，包括基础设施、景区、民宿生活区、养生中心等，总投资5.86亿元，建设周期2年。

可行性报告还提到现在的游客为每年5到8万，建成以后游客将增加到60万，能够解决一千多个就业岗位，特别是能够解决贫困户五百多个就业岗位。当地每年的收入预计将在9100多万元以上。

举债融资 融资机构此前曾涉嫌弄虚作假

虽然近几年下司镇一直在发展旅游产业，但是要投建一个6亿元的旅游项目，无论是资金还是管理运营，都没有相关经验。于是，镇里专门成立了贵州独山喀斯特生态旅游开发有限责任公司，负责具体落实。但这家公司只是镇里的融资平台，要完成这个项目，还要靠举债借钱。

独山县下司投资公司原法人代表莫福勇：

在我们这个地区，金融产品很少，我们能选择的和可供选择的产品基本没有。政策性银行贷款，它是要实物和资产抵押的，我们的资产又比较薄弱，所以只能通过“投融建”和外面对接。“投融建”就好比是施工方，他可以帮我找到资金方，也就是我们的融资单位，融资过来以后由他来实施这个项目建设，这叫做“投融建”。

镇里选定的项目施工方是浙江江凯市政园林有限公司，经过这家公司的介绍，喀斯特生态公司接触上了上海和瀚公司。两家商定，由和瀚通过私募基金的方式帮喀斯特融资5亿，期限三年。

记者：你们之前有没有调查过上海和瀚公司？

贵州独山县下司镇党委书记 何可建：没有，我们只是在网上看了一下有没有营业执照。

记者上网查询和瀚公司的背景时发现，早在2015年，检察机关就发出过风险提示：该公司的公示信息隐瞒真实情况，弄虚作假。但是这些都被下司方面忽视了。尽管对和瀚不甚了解，但是双方还是于2017年8月签了合同。

签订合同5个月后 资金链断裂项目停工 

和瀚开始代销私募基金，资金确实陆续进入喀斯特公司的账户，但是仅仅干了5个月后，2018年2月，项目便停工了。和瀚的说法是，募集有点困难，慢慢地来。但是情况一直没有好转。最终融资金额定格在了8407万元，距离5亿的目标金额还差4亿多。

随后，2018年10月，和瀚又传来一个函，说下司镇的私募基金被交易所东金中心停售了。记者致电东金中心，客服人员表示，事实上私募基金的募集期，早在1月份也就是和瀚发函的九个月前，就已经结束了。

下司镇的喀斯特生态公司发现，不仅自己募集的基金被停售了，而且原来三年期的合同也被拆分成1年和2年了。这意味着原来需要3年后还的债，现在需要1年或者2年后就要还。

记者：他们之前有没有跟你们商量过？

贵州独山县下司镇党委书记 何可建：我们确实不知道。

然而下司方面随后在募集资金的协议中发现，确实有签订过一年期的产品。明明下司镇想跟和瀚签的是三年的合同，怎么就变成了一年？而且还盖了自己的章呢？

独山县下司镇党委书记 何可建：

当时是保管公章的财务梁静接待他，梁静怀孕以后看了几份是三年的，因为身体不舒服就叫他自己盖了。

实际上三百多份合同里，只有放在最上面的那几份是三年的，其余的有一年的，有两年的，当时政府没有发现就盖了章。

项目并未获得批准 文件造假损失不可估量 

不仅融资5亿元的合同签得不明不白，而且镇里还声称：后来发现这个项目根本就没有获得县里批准。当时县里的批复是，本笔融资的实际成本已超过10%，不同意该笔融资。

但是在和瀚提交的材料中，却明确将县政府重大（项目）办的批复列了出来。一份是重大办批复的真实批文，文号是2017年第127号，写的不同意。 一份是假批文的复印件，文号是2017年第6号，写的同意。不仅如此，和瀚提交的政府办的批文居然也是假的，文号是758号。

独山县下司镇党委书记 何可建:

真正的758号文件，后来政府查了，是批给独山建设局，是另外一个项目。他们说当时报来不及了，资金购买者很积极，所以我们搞了个PS过去。

那么这些假文件到底是怎么来的呢？据当时负责办理融资手续的镇党委委员陆天忠讲，所有手续都是让和瀚和江凯等公司的人代为跑腿，他自己并不知道这些手续都是假的。

记者：重大办下来批文后，你有没有咨询、求证过？

贵州独山县下司镇党委委员 陆天忠：没有。

记者：你办过多少类似的项目？

陆天忠：大概6到7个左右。

记者：每一次都是这么做的？

陆天忠：对。

关于文件造假，记者向和瀚方面求证。他们表示，这么做是因为急于让融资产品上市，怕错过交易所东金中心的备案窗口期，因此把公文做了一下所谓的技术处理。

令人感到吃惊的是，如此重大的项目，这些手续无论是镇政府还是喀斯特公司，要么不知情，要么没有核实。按理说重大办负责紧盯重大项目，但是他们也没能及时制止这个已经开工的项目。

记者：你们没有查，钱到底从哪来的？

独山县重大工程和重点项目建设办公室原副主任 胡质灿：人手少，没有去查。

就这样，一个靠举债建设的近6亿元项目因为资金链断裂导致整个项目停工，教训惨重。春节的旅游旺季即将到来，停工造成的损失不可估量。

合法合理立项 科学专业举债 

中国人民大学公共管理学院副院长 崔军：

这种隐性债务实际上和现在政策方向是违背的，那么小一个基础性的资金要撬动那么大一个杠杆，这本身风险就是极大的。

专家表示，不是不可以举债搞发展，关键在于风险把控。

举债融资，发展经济，本无可厚非，但借来的钱也是钱，背上的债也得还，一定要“合法合理地立项，科学专业地举债。” 现在，有些地方政府不顾自身财力和偿付能力，也不对项目进行科学规划评估，就大笔举债，盲目上项目铺摊子，最后工程烂尾，政府背上巨额债务，这样的教训一定要汲取。更糊涂的是，为了融资伪造文件，对项目的具体审核情况不闻不问，这种不严不实的工作作风也应该追究问责。