全国发展和改革工作会议提出

　　明年拟推进油气水电等资源品价格改革

　　出台能源消费总量控制方案 中央投资优先保障续建项目 支持民间投资进入金融能源等领域

　　国家发改委主任张平16日在全国发展和改革工作会议上表示，要积极稳妥地推进资源性产品价格改革，推进传统行业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组。国家发改委将发布实施“十二五”服务业发展规划。会议提出，明年要择机推出成品油价格改革方案。

　　在今年的全国发展改革工作会议上，资源品价格改革仍是会议重点之一。会议表示，明年要积极稳妥地推进资源性产品价格改革，试行居民用电阶梯价格制度，择机推出成品油价格改革方案，出台天然气价格改革试点方案，推进水资源等收费改革，建立主要污染物排放权交易制度。

　　分析人士认为，会议提出择机推出成品油价格改革方案，说明年内出台新方案可能性不大，国际油价走势仍将是新方案出台时机选择的重要参考标准之一。

　　年初国务院下发的《2011年深化经济体制改革重点工作意见》提出，要建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，进一步理顺天然气与可替代能源的比价。

　　业内人士认为，会议表示，天然气价格改革将选择以“试点”方案形式推出，说明天然气价格新机制不太可能像成品油定价机制一样统一推出，有可能选取部分地区先行试点，待试点成熟后再择机推出，这将是天然气价格改革方案的一大特点。

　　会议指出，将抓紧出台能源消费总量控制实施方案，适当提高氮氧化物等污染物排放收费标准。根据已披露信息，水电、风电、太阳能及能源综合利用方面的新增能源消费量将不计入总量控制，能源消费总量控制主要对象是煤炭。提高氮氧化物排放收费标准，主要原因是上半年在四项主要污染物减排核查中，只有氮氧化物一项不降反升。

　　中央投资优先保障续建项目

　　在此次会议上，张平表示，明年要着力优化投资结构，继续保持合理的投资规模。中央投资要优先保障国家重点续建项目尤其是收尾工程，确保按时竣工投产，有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设，加大对保障性安居工程、教育、卫生、水利、新疆西藏和四省藏区发展等方面投入力度，重点支持“三农”、节能减排、社会事业和社会管理等领域基础设施建设。

　　张平说，发改委将支持民间投资进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。继续实施重点产业振兴和技术改造投资专项。此外，发改委将发布实施“十二五”服务业发展规划，研究进一步推进服务业综合改革试点支持政策，推动服务业加快发展。张平强调，明年要巩固和扩大房地产市场调控成果，继续严格执行抑制投机、投资性需求的政策措施，鼓励支持中小户型、中低价位的普通商品房建设，促进房地产市场健康发展。

　　在明年价格政策方面，发改委仍把稳定物价总水平作为宏观调控重要任务。在同日召开的全国物价局长会议上，国家发改委副主任彭森认为，明年世界经济形势严峻复杂，世界经济复苏的不确定性上升，国际大宗商品价格异常波动可能性较大；国内部分农产品供求紧平衡格局依然存在，流通环节多、费用高问题较为突出，劳动力、土地等要素价格和环保成本呈上涨趋势，物价上涨压力依然较大。