远虑

可以说，应对未来养老金缺口的战略储备资金已有较完整的制度设计。不过，制度的设计和执行中存在的若干弊端，依旧需要加快改革予以完善。

对此，2013年召开的十八届三中全会报告上写道：

“坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。”

到目前为止，养老保险改革整体性的操作方案虽尚未公布，笔者无法深入讨论。

但结合中国的现实国情，以下几个方面可能是需要推进的方向：

一是要调整养老保险体系内的供养关系到一个稳态比例。

如果养老保险缴费人数比例不断下降甚至快速下降，要么提高缴费水平，要么降低待遇水平，否则收支缺口只能是不断扩大，处于扩散状态。

收支都不宜动，放缓缴费人数比例下降速度乃至到一个稳态是现实选择。

有哪些招？进一步扩大覆盖面，增加缴费人数；进一步限制不正常的提前退休，设计激励制度推行可选择的渐进式延迟退休计划，都是可以探讨尝试的办法。

二是建立规范化的养老金正常调整增长机制。

连续十余年的10%养老金增长，是在特定背景下的政策选择。但从长期看，这是难以持续的。

为此，需要学习发达国家经验，综合考虑经济发展水平、居民收入增长、物价水平等因素，建立一个公式化的养老金调整增长机制。

养老金改革是涉及千家万户的复杂工程，更是经济转轨过程中的保护网。

它要承担起两方面责任，一是强制储蓄以平滑居民全生命周期的收入，二是兼顾效率和公平，起到一定的收入再分配功能。

面对春风吹又生的民众焦虑，相关部门需要回应民众关切，给出清晰的时间表和路径图。还应充分协调当前利益和长远利益，将代际平衡充分纳入考量，稳步推进改革。

如是，则鳏寡、孤、独、废疾者皆有所养，方能更好实现。

文/汪德华（中国社会科学院财经战略研究院研究员）

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