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政企破壁

市场准入的大门越开越大，但作为先行探索，民企投资重大项目有亟待解决的问题。

首先，民企“只能出钱、不能参与”的顾虑怎么打消？

作为全国为数不多“双特双甲”资质的民营企业，百盛联合最初考虑杭温高铁项目，就不是简单的财务投资，更希望能深度参与到基础设施投资、建设和运营之中。

“我们没有建设过铁路，但是在建设成本控制方面经验丰富。”李久友说，项目中标后，他们提出希望有关部门能够帮助协调，让控股投资方成为工程的总承包，发挥企业优势，降低建设成本。

这是一次“摸石头过河”。

民营企业以工程总承包的形式深入铁路建设管理，这种模式不曾有过，即便是杭台高铁，民企投资方也是全权委托给国铁建设。

对于这个诉求，浙江省政府多次帮助企业沟通，反复斟酌可行方案，最终确定了先由民企成为总承包，再委托上海铁路局指挥队伍代建，前后花了半年多时间。

浙江省发展规划研究院铁路所杭温高铁项目负责人王畅，是这场谈判的见证者之一。

他认为，在充分考虑政府、铁路、民营各方诉求的基础上，杭温高铁形成了“社会投资+工程总承包+委托代建”的全新建设模式，实现了民营铁路投建联动的杭温范式，为后续重大基础设施实行特许经营模式提供了浙江经验。

这个难得的机遇，让百盛联合的业务结构得以优化，不仅实现了去房地产化，其他业务也以中短期为主。

为了打响民企在基建领域的品牌，他们下了一个重要的决定：争创全国首个全线鲁班奖铁路项目，对建设管理、创新科技、争创奖项等内容做出详细计划，并列明了奖励标准。

在义乌经商的海外客商体验杭温高铁。 董旭明 金思成/摄

其次，怎么让民资“进得来、能赚钱、能退出”？

多方协商之下，这些项目通过使用者付费+可行性缺口补助的形式，有了一个相对收益保底的资金回报方案，让民企吃下了定心丸。

这种独创的投资回报机制，在杭台高铁和杭温高铁同步试水。

根据协议，杭温铁路义乌至温州段采用“建设—拥有—运营—移交”（BOOT）模式运作，合作期为34年，包括建设期4年、运营期30年。30年运营期中，所有权归民企控股的项目公司所有，政府与民企风险共担，比如，实际开行对数未达到预期，政府会给予一定的可行性缺口补助。

“构建这种让利于民的运营模式，正是政府想企业所想、急企业所急的一种体现，让民营企业充分拥有自主建设、运营的权利，有效激发了民营活力，提高了项目建设的效率。”王畅点评道。

据浙江省发展改革委介绍，这些年来，省委省政府高度重视项目建设，主要领导多次调研指导，通过“周调度、月协调”的推进机制，牵头先后召开60余次协调会，专题协调解决涉军用地审批、管线迁改、资金筹措、建设管理等100余个重难点问题，以超常规的举措，保障杭温高铁高质量如期完成建设任务。

一个个垄断领域的壁垒，就是在一次又一次的“破壁”中，让民企看到了希望。

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