追责

7家电商平台不仅没有把住核验审查的关口，还与转单平台签订了合作协议

“在查案过程中，我最大的感受是没想到平台失守到这个程度，‘幽灵店铺’数量如此之多，‘幽灵外卖’链条如此隐秘。”专案组成员、河北沧州市市场监管局食品执法队队长王燕说。

平台没有把住核验审查的关口。依据电子商务法第二十七条，电子商务平台经营者应当要求申请进入平台销售商品或者提供服务的经营者提交其身份、地址、联系方式、行政许可等真实信息，进行核验、登记，建立登记档案，并定期核验更新。依据食品安全法第六十二条，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。

平台号称有机审、人审、线下核查等多重审查。但执法人员办案中发现，有些假证简直假得离谱：北京海淀区的商户，发证机关竟然是“海州区市场监管局”，加盖的是“南充市”的公章；有的2024年签发的证件上发证机关竟是2018年机构改革后就不存在的“工商行政管理局”；仅北京海淀区就有10家店铺共用一张编号JY24406060405572的假证。而这些“一眼假”的证件居然能通过平台的层层审核。有外卖平台工作人员说：“我们要是审得太严，店铺就去其他平台。”这是公然将商业利益凌驾于食品安全之上。

图为“一眼假”食品经营许可证。资料图片

由于平台审核不严，滋生出伪造冒用入驻资料、违规过审的团伙。“他们像工厂流水线一样，一环扣一环地运作。”浙江温州市龙湾区市场监管局行政执法队电子数据取证分析科科长王芳介绍，“上游的人专门去搞‘料子’，也就是别人开网店用的身份证照片、营业执照、许可证件等材料；中间有一帮人，熟悉平台规则，负责‘来料加工’，知道章该怎么盖、用什么字体、怎么一点点修改；下游还有跑腿接活的，专门做‘包过审’的买卖，收个八九十元钱，注册、传图、盯审核全包。此前曾查实，有经营主体借助这类违规服务，注册了570多家假店。”

此外，平台在消费者不知情的情况下给转单平台开了接口。调查发现，7家电商平台均与转单平台签订合作协议，明知或应知转单行为侵害消费者合法权益，但未采取必要措施。

“‘转单’本身是中性的商业模式，在许多领域和场景具有提升资源配置效率的合理性。但是，如果只要把单转出去，就可以不再承担任何责任，那么，转单就会成为逃避监管、规避责任的通道和方式。更何况，在关乎身体健康、生命健康的食品领域，特别是餐饮经营领域，我国法律法规有严格的、强制的市场进入许可规定，明确禁止转单。可见，涉案的转单行为没有法律依据，违反了食品安全监管规定，滋生着严重的食品安全问题。而且，在消费者不知情的情况下转单，严重侵害了消费者的知情权、选择权和公平交易权，同时还伴随着消费者的个人信息泄露。”中国政法大学数据法治研究院院长时建中说：“餐饮行业的转单模式规避了食品安全监管，突破了质量底线、法律底线。”

近年来我国数字经济和平台经济飞速发展，各种新业态新模式层出不穷。“电子商务法自2019年1月1日起施行，当时还没有出现各种新类型的平台。电子商务法应及时修订，适应近年来各种新业态的发展。”北京大学电子商务法研究中心主任薛军说。

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