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还有一个重要因素是希腊债务危机的传染性以及欧元区运作机制的缺陷。意大利的高债务并不是一朝一夕形成的,上世纪80年代,意大利脆弱的多党联合政府避免垮台的主要手段之一就是增加公共开支,导致债务不断增长,上世纪90年代中期达到约120%的高点。但这一时期欧元尚未面世,意大利的高债务也未引发重大危机。意大利经济的低增长以及“无政府”(政府频繁垮台,很少能干满任期)在此前的几十年里也都是如此。意大 利目前之所以陷入危机,除全球经济不景气的因素外,还因为意大利加入欧元区后也失去了此前常用的货币贬值、通货膨胀等手段,同时也失去了中央银行这一最后的担保者。正如贝卢斯科尼所抱怨的那样,“欧元是一种奇怪的货币,它属于多个国家,但却没有一个能用于担保的银行。”
与希腊不同,意大利是欧盟创始成员国之一,经济总量位居欧元区第三位,属于欧元区核心国家。意大利违约将给欧洲一体化乃至全球经济带来灾难性后果。如果意大利危机无法遏制,法国被感染将无可避免。法国目前债务总额约为1.7万亿欧元,占GDP的84.7%,是欧元区拥有AAA评级的6个国家中债务占GDP比例最高的国家。与意大利一样,法国经济前景亦不容乐观,失业率居高不下,特别是银行业因为持有更多希腊、意大利等国债券,相比欧元区其他国家更为脆弱,多家银行已被调低信用级别。法国AAA级主权信用评级也有可能遭调降。意大利如果倒下,法国很可能不保。鉴于欧元区金融稳定机制(EFSF)主要建立在德法两个主要国家的AAA级信用等级基础之上,法国主权信用降低将直接导致EFSF信用的降低和欧元区整个救助机制的崩塌,到那时,除非德国同意欧洲中央银行开动印钞机,否则欧元区将不可避免走向解体。如果说希腊脱离欧元区的灾难性后果尚能忍受,意大利违约或离开欧元区则绝对意味着欧盟的大倒退。
正是因为后果严重,欧元区国家才会在10月23日和26日连续召开两次峰会,最终同意将EFSF的救助基金扩大到1万亿欧元,其目标主要是针对意大利。目前,德、法等国以及欧洲中央银行已给意大利政府施加了很大压力,要求其加大结构性改革力度,如延长退休年龄,改革劳动力市场,裁减公务人员,以降低国家财政负担,刺激经济增长。11月8日,贝卢斯科尼在各方压力下宣布将于未来几日内辞职,显示意大利政府已感受到欧元区特别是市场的巨大压力,酝酿采取更为激进的改革措施,以增强外界信心。意大利保卫战已经打响,这对欧盟和一体化来说无疑是关键一役,不容有失。(作者为中国现代国际关系研究院欧洲所副所长) |