日本新首相菅直人11日在众院全体会议上发表了上任后的首次施政演说。他主张，整顿财政“不可避免需要实施彻底的税制改革”，把和在野党一起共商提高消费税率事宜纳入考虑范畴。他表示，他的内阁有三大任务：一是净化政府，二是重建经济、财政体制和社会保障，三是建立负责任的外交与安全保障政策。

菅直人对前鸠山政权因“政治与金钱”问题等引发混乱一事表示道歉，并称新政府“将克服困难，努力恢复国民的信赖”。

削弱公务员权力，改善行政效率低和浪费现象

【课题一：净化政府】

民主党去年9月上台后，力推行政改革。演说中，菅直人将“实现真正的国民主权”作为施政基本理念。他说，前任鸠山由纪夫政府勇于改革国家公务员制度和行政浪费现象，新内阁将进一步促进行政透明度，改革行政组织，打破行政部门各自为政的弊端，禁止公务员退休后进入利益团体和企业任职。

他说，一直以来，日本行政体系是“官僚内阁制”，而根据宪法精神，日本应该实行“国会内阁制”。

“我的最大职责是回到历史性政权更迭的起点，恢复国民（对民主党）的信赖。”菅直人说，具体措施包括进一步甄别行政预算，减少浪费；继续推行政治主导，削弱公务员对政策的主导权。

欲成立跨党派研讨会改革财政，考虑增税

【课题二：重建经济】

“我国债台高筑，无法在短期内解决……在发达国家中，我国公共财政是最糟糕的。”菅直人在演讲中说，改革财政也是内阁首要课题之一。他呼吁设立跨党派的“财政健全研讨会议”，朝野共同应对债务和赤字危机。

日本2010财政年度赤字相当于国内生产总值（GDP）的9.3％，比重超过眼下深陷债务危机的欧元区成员国希腊。日本政府债务总额今年升至国内生产总值的229％，居经济合作与发展组织所有成员国之首。

菅直人坦言，过度依赖国债的现有财政体制不具可持续性，“我国债务余额巨大，难以一朝一夕解决，必须从根本上改革税制，促进财政健康”。他暗示，政府正在考虑增税措施。

他警告说，希腊债务危机就是日本的前车之鉴，“如果（市场）对日本国债的信心丧失，我们同样可能面临金融崩溃”。

探索“第三条道路”，坚持“旅游立国”

菅直人说，内阁将在6月中旬发表新经济发展战略，提出到2020财政年度实现年

他说，上世纪90年代初，日本经济泡沫崩毁，此后20年，日本经济持续低迷，国民丧失信心，为打破闭塞状态，日本需要探索“第三条道路”。

根据菅直人的解释，上世纪60、70年代日本经济腾飞期间，日本实行政府主导的公共投资和基建路线，可称为“第一条道路”，但这条道路的弊端在泡沫戳穿后尽显无遗。90年代以来，日本开始探索美国式自由市场主义的“第二条道路”，尽管企业从中获益匪浅，但招致失业人口增加、民众生活水平下降、贫富差距拉大等后果。

“企业能解雇员工，国家不能解雇国民，”菅直人说，所谓“第三条道路”，就是实现经济、财政、社保同步发展。他说，应该彻底扭转“经济、财政、社保相互对立的思考方式”。

菅直人提出促进经济转型和发展的新思路，包括发展“绿色经济”、构建“健康大国”、借力亚洲发展、设立特区等。他还特别提出，日本必须坚持“旅游立国”的方针，要积极发展旅游业，尤其是要吸引更多的中国游客来日本观光旅游。他说：“鸠山内阁为我们打好了很好的基础，近期我们将放宽中国人来日本旅游的签证条件。”

【课题三：外交政策】

日美同盟为基石

深化中日战略互惠关系

外交方面，菅直人打出“现实主义”旗号，称将在“切实深化日美同盟”同时，继续推动鸠山政府提出的东亚共同体设想。

“我国既是海洋国家，也是亚洲一国，应该在这双重属性基础上开展外交，”菅直人说，“具体而言，以日美同盟为外交基石，同时强化与亚洲各国的合作。”

“深化与中国的战略互惠关系，与韩国构建面向未来的伙伴关系，从政治和经济两个层面推进日俄关系，扩展与东南亚国家和印度的合作。”

菅直人说，日本希望在气候变化、无核世界等全球性课题上发挥主导作用。日朝关系方面，菅直人重申彻底解决绑架日本人问题，在清算历史的基础上，致力于实现日朝关系正常化。

他宣布，为解决驻冲绳美军普天间机场迁址问题，他将于23日访问冲绳，出席冲绳战役纪念活动，以表达对冲绳民众长期负担美军基地的感谢。

菅直人最后说，长期以来，日本未能在国家层面推动改革的最大原因是“政治领导力的缺失”，新内阁的使命是打破日本近20年来的闭塞状况，“恢复日本的活力”。